中共丽水市莲都区委关于十五届省委第二轮巡视整改进展情况的通报

发布时间：2024-02-24 作者：佚名 来源：浙江省纪委监委网站　

　　根据省委统一部署，2023年3月2日至5月31日，省委第九巡视组对莲都区委开展了常规巡视。2023年7月25日，省委巡视组向莲都区委反馈了巡视意见。按照巡视工作要求，现将整改进展情况予以公布。

　　区委把巡视整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。一是以强烈的思想共识抓整改。区委第一时间召开落实省委巡视反馈问题整改部署会和区委常委会会议，组织学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和中央、省、市有关会议文件精神。召开区委常委会巡视整改专题民主生活会，查摆问题、剖析根源、认领责任，严肃开展批评和自我批评。二是以周密的组织领导抓整改。成立由区委书记任组长，区委副书记任副组长，其他常委同志为成员的巡视整改工作领导小组，对巡视反馈的问题进行逐一分析、反复研究，最终形成整改方案。三是以紧实的闭环管理抓整改。建立区领导领衔督办工作制度，14名责任领导对具体问题整改亲自部署、亲自协调、亲自督办，并建立巡视问题整改“每周报告、半月晾晒、每月汇报”机制。

　　在巡视整改工作中，给予党纪处分32人（警告14人，严重警告9人，撤销党内职务1人，开除党籍8人）；政务处分7人（警告2人，记过1人，开除4人）；组织处理5人（免职2人，其他3人）；诫勉4人，教育提醒49人；建立完善制度113项；挽回其他经济损失1645.94万元。

　　一、关于“贯彻落实习近平总书记‘尤为如此’‘丽水之赞’等重要指示精神还有差距”问题的整改情况

　　（一）学深悟透习近平总书记对丽水生态文明建设的重要批示精神。区委高质量召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育动员会，班子成员带头到碧湖镇堰头村、大港头镇大港头村等点位“循迹溯源学思想促践行”。在区委常委会会议上传达学习关于习近平生态文明思想相关会议精神2次，并围绕习近平生态文明思想、习近平总书记当年调研古堰画乡时的重要嘱托展开专题研讨学习。

　　（二）加强生态环境保护。开展松材线虫病防治工作，2023年疫病发生面积同比下降27.8%，发生株数同比下降24.9%。13个老旧小区雨污分流改造项目及岩泉、紫金、万象3个片区排水设施改造项目全部开工，“五水共治”和“污水零直排区”建设工作在全市排名中进位。已完成一轮重点排污企业、砂石加工、畜禽养殖等重点领域“回头看”工作，累计排查企业130家，发现并交办问题56个，立案处罚2家。此外，把好生猪养殖项目审批入口关，加强多部门联合检查力度，对万头猪场开展联合巡查，督促企业做好粪污资源化利用工作。

　　（三）严格落实文物保护。对2020年以来莲都区5起文物案件开展“回头看”工作，召开全区文物安全工作联席会议暨全区文物工作会议，进行普法宣传警示教育。开展文物安全大排查大整治大提升攻坚行动，共检查各级文保单位20处（含单体建筑102个），发现问题5个，已解决2个，剩余3个已制定整改措施。开展文物调查勘探工作，完成文保单位“两划”范围内遥感图斑对比任务。正确处理好文物保护与发展建设的关系，启动通济堰保护规划修编，提高通济堰保护的精准性和有效性。

　　（四）全力推进古堰画乡建设。标志性项目进展顺利，温德姆完成运营协议签订，古堰画乡君澜大酒店启动装修，古堰画乡艺术中心项目已完工。举办2023八百里瓯江（丽水）山水诗路桨板赛、“古堰映莲都，画乡寻秘宝”古堰画乡定向赛、“鱼你同框”碧湖未来新城全省摄影大赛成果展等3场文体活动，引入数字复刻、数字藏品，开发丽水首个数字人AI导游，开发“通济宴”特色美食，在特色产业培育上取得新突破。

　　二、关于“推进生态经济高质量发展还不够有力”问题的整改情况

　　（一）紧密联系当地实际统筹实施三个“一号工程”。全力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，统筹推进6大环境持续优化、5个攻坚指标全盘提升、9个专项行动有力承接。全力实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，招引亿元项目14个。全力实施数字经济创新提质“一号发展工程”，获得“实施数字经济‘一号工程’升级版、大力发展数字经济成效明显”的省政府督查激励。三个“一号工程”共获19颗星，晾晒成绩排名全省前列。进一步拓宽“两山”转化通道，建立生态产品经营开发机制，开展两山合作社实体化运营，在市级交易平台上架收储项目62宗，收储量列全市第一。

　　（二）深化创新动能。2023年区属高新投资额提前实现翻一番的任务目标。完成“双招双引”重大项目库建设，目前已落地亿元以上项目11个，推动5个高新技术产业项目落地。2023年规上数字经济核心制造业增加值12.12亿元，增速44.2%，总量全市第1，增速全市第2；新增数字经济核心产业企业6家。

　　（三）优化“莲都山超”内外联动发展机制。出台《莲都区实施超市产业提能升级方案》，调整充实领导小组，组建“莲都山超”工作专班，进一步明确各单位职责及工作制度。结合各单位工作职责和域外超市主体诉求，实现多跨协同和内外联动。将超市产业发展作为“出山”创富“五联计划”的重要内容，确定超市产业发展的新任务、新目标、新要求。对原有超市产业扶持政策进行迭代升级，从原有的政府对门店单一店招奖补、示范店评定鼓励政策，调整为从鼓励超市品牌化发展、拓宽对超销售渠道、完善对超服务体系等方面设立奖补政策，通过建设莲都入超产品直供基地、创建莲都山超实训基地、在莲金融机构优化对超金融服务等鼓励条款，持续优化对超供应链、服务链、资金链。

　　（四）发展乡村振兴主导产业。调整优化《莲都区农业农村高质量发展实施意见》，编制完成《莲都区茶全产业链发展规划（2023-2027）》，全区蔬菜种植面积12万亩，茶叶种植面积7.25万亩，优化茶产业扶持政策，将“莲城雾峰”品牌门店、茶叶加工厂房生产许可证（SC认证）等纳入扶持范围，大港头茶叶交易市场完成施工许可证办理并开工建设。2023年精品水果荣获国家级荣誉2项，省级荣誉12项。完善多元化乡村产业投入机制，盘活“两非”整治地块，保障乡村振兴产业用地规划指标占总新增建设用地指标的10%。

　　三、关于“‘大搬快聚富民安居’工程‘后半篇’文章不够深实”问题的整改情况

　　（一）坚持系统谋划。印发《莲都区乡村振兴发展空间布局规划》《莲都区“大搬快聚富民安居”工程定期调度和问题反馈机制》，召开联席会议专题研究大搬快聚工作流程，建立大搬快聚碧湖就业服务站，提供招聘、创业咨询、就业帮扶、政策咨询等服务。

　　（二）盘活生产要素。排查核实闲置土地情况，通过自行管理、托管、代耕代种等方式完成800余亩闲置土地利用。赛源村赛坑自然村320亩闲置土地已完成土地预流转，安排400万资金进行赛坑村房屋修缮，推进停车场、道路、路灯等基础设施提升工作。同时，开发数字化应用—莲云古村居码，宣传我区的传统村落风貌，提升传统村落知名度和美誉度。

　　（三）加强过程管理。加大搬迁力度，2023年底前搬迁率80%以上的自然村达到53个。落实安全防护措施，改善人居环境，雅溪镇雅义村长潭口自然村和西溪村板染自然村已腾空房屋完成拆除及建筑垃圾清理，复垦项目均已立项。

　　（四）健全管理机制。《莲都区“大搬快聚富民安居”后续帮扶责任清单》中的12个方面35项任务，均已制定帮扶政策文件或工作方案，逐步形成完善的后续帮扶体系。

　　四、关于“‘社会法治首善之区’建设存在短板”问题的整改情况

　　（一）统筹推进基层治理。强化区社会治理中心力量整合功能，建成全市面积最大的区级中心，实现17家子中心入驻。加强“1+3+N”基层治理队伍架构，持续发挥“141”体系作用。健全督查问效的工作考核机制，对乡镇（街道）基层智治系统应用、网格数据更新、重点人员走访等10项重点工作进行三色晾晒通报，推动乡镇（街道）扎实开展网格化服务管理。

　　（二）加大打击治理电信网络诈骗力度。出台《全区打击治理电信网络诈骗合力攻坚实施方案》，常态化开展会商，构建齐抓共管、综合治理的工作格局。巡视整改以来，电诈发案数同比下降6.93%；案损金额环比下降46.12%。开展反诈“醒目工程”，已组织反诈宣讲员开展宣讲培训108场次，针对无业人员、个体户的“清街、扫楼”专项行动宣传已达7.9万人次以上。

　　五、关于“除险保安防范还不够严密”问题的整改情况

　　（一）坚决清剿安全隐患。重大社会风险36件动态化解32件，稳妥有效地处置经济金融、房地产、重大矛盾纠纷、征地拆迁、欠薪、舆情等领域重大风险，确保社会面平稳。

　　（二）深入排查安全生产隐患。深入开展安全生产隐患排查整治工作，共开展“精准执法”178家，“一案双罚”10起，行政拘留9人，发现隐患10410个，436个重大隐患已全部挂牌督办，其中425个已完成整改。

　　（三）持续开展危房整治工作。出台《丽水市莲都区房屋安全常态化网格巡查工作方案》，对辖区内的房屋开展常态化巡查工作，完成3758幢房屋的巡查工作。对岩泉街道花场村C级危房出租户开展专项整治工作，84户126人已全部腾退。完成1696幢C级危房、910幢D级危房的复查整治工作。

　　六、关于“全面从严治党主体责任落实还不够到位”问题的整改情况

　　（一）落实全面从严治党主体责任。严格落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》和省委十三项实施意见，区委常委会每年初听取上一年度领导班子履行主体责任情况汇报，每季度听取领导班子成员履行“一岗双责”情况汇报，带头落实主体责任。由区纪委区监委以党风廉政建设函告的形式，督促分管（联系）部门对问题所在和整改方向有更明确的认识。

　　（二）坚持一体推进“三不腐”。聚焦“不敢腐”，结合违纪违法典型案例，完成全区警示教育和纪法教育月系列活动。聚焦“不能腐”，强化“全周期管理”完善问题线索台账，出台《莲都区纪委区监委问题线索处置工作规程（试行）》和《莲都区纪委区监委关于做好案件查办“后半篇文章”的操作办法（试行）》。聚焦“不想腐”，坚持以案促改、以案促治。开展医疗卫生领域不正之风和腐败问题专项整治。

　　（三）开展领导干部兼职取酬专项整治行动。完善领导干部社团兼职制度，建立社团年度经费使用主管部门签字制度。在前期全面核查的基础上，开展领导干部违规兼职取酬问题专项整治行动，发现5个社团（协会）存在违规向兼职的退休领导干部发放报酬的问题，涉及违规兼职取酬退休领导干部，目前均已处理到位。召开莲都区社团（协会）工作暨清廉社会组织建设会议，并组织全区重点社会团体负责人进行社会组织业务培训。

　　（四）发挥巡察“利剑”作用。组织专题学习会，进一步提升巡察干部的业务能力和专业素养。完善巡察移交问题线索办理机制，建立巡察移交问题线索专项台账，强化全流程监管督办。

　　（五）严实干部作风。出台《关于在全区大兴调查研究的实施方案》，深入开展“大走访大调研大服务大解题”活动。强化领导干部作风问题监督，查处形式主义、官僚主义问题。对安全生产隐患大排查大整治行动中存在的形式主义、官僚主义问题予以通报。

　　七、关于“落实监督责任偏松偏软”问题的整改情况

　　（一）严格监督执纪。出台《莲都区纪委区监委问题线索处置工作规程（试行）》，加强问题线索集中管理、规范分类处置、督促办理进度，实现对问题线索处置全流程有力有效监督。全区共处置问题线索576件，立案235件，其中区管干部20人，党纪政务处分176人，移送司法机关7人。加大对招投标、乡村振兴等重点领域的案件查办力度，进一步提升了震慑效应。开展“办案安全大排查”工作，对13个谈话场所深入查找案件查办工作漏洞和薄弱环节，并督促整改。运用“一案一查一反馈”审理工作机制，重点聚焦案件定性和处理的审核把关。

　　（二）发挥派驻“探头”威力。通过深化片区协作机制，纪检监察室加强对片内派驻（出）机构的指导，安排派驻（出）机构干部到纪检监察室顶岗学习等培养举措拓宽问题线索来源、提高成案率。对法院纪检组建立领导帮带制度，通过“室组”联动安排业务骨干与派驻区法院纪检监察组结对，协助进一步提升发现问题线索能力和案件查办能力，已协作办理4件问题线索，立案3件。

　　（三）加强纪检监察队伍建设。以教育整顿为抓手，围绕信仰缺失、政治动摇等6方面组织开展两轮443人次自查自纠，完成党性分析232人。制定完善《案件查办“后半篇文章”操作办法》《莲都区纪委区监委机关督查工作办法》等制度6个，从严规范执纪执法权力运行和干部监督管理。对28个办案常用党内法规、国家法律法规及审查调查相关规定系统梳理，编印发放《执纪执法工作手册》150本，督促干部规范履职。对照教育整顿突出问题查摆问题13个，制定整改措施40条。对照各级教育整顿督导组反馈意见和全省推进会指出问题，举一反三对照排查内容43项，制定工作举措87条，推动队伍建设见行见效。

　　八、关于“关键岗位和重点领域监管存在盲区”问题的整改情况

　　（一）紧盯“一把手”和领导班子。印发《莲都区纪委区监委2023年度政治监督工作实施方案》，将“一把手”和领导班子监督纳入2023年政治监督内容。严格按照“五张责任清单”要求，落实谈话提醒常态化机制，巡视整改以来区委书记已同下级“一把手”开展日常谈话、任职谈话、监督谈话等各类谈话33人次。建立区管干部问题线索台账，对涉及“一把手”和领导班子成员的问题线索，全流程跟踪监管。

　　（二）加强重点领域监管。一是加强征迁领域监管。对直接转入业主个人账户的企业征迁补偿款相关情况进行核查，共需补缴税款234.2万元，目前已追征193.4万元，剩余陈欠税款已提交清欠计划，承诺2024年3月底前缴纳完毕。印发《征收专项资金管理制度》，明确资金拨付流程，组织开展专项整治，排查出的39个问题均已完成整改。二是加强招投标领域监管，针对多个项目存在多个投标企业机器码、联系人、联系电话相同的情况，在排除错误信息后，将可能涉及到围标、串标犯罪行为的线索移交公安机关处理。印发《2023年莲都区工程建设项目招标投标领域突出问题专项整治工作方案》，全面启动招投标领域惊雷打击行动、重点建设项目投标异常专项打击行动、“评定分离”改革推广专项行动等十大打击检查和规范提升行动。截至目前已立案侦查2起串通投标案件。三是加强国企领域监管。印发《丽水市莲都区国有企业领导人员经济责任审计实施细则》，进一步规范区属国有企业主要负责人的离任审计工作。区城投公司完工超过5年但未完成竣工决算的30个项目，已经全部完成竣工决算。

　　九、关于“落实‘三重一大’决策制度不够严格”问题的整改情况

　　严格落实“三重一大”决策制度。组织全区各单位学习《关于加强全面贯彻落实民主集中制工作的提示》等文件。蚂蚁、华为、百度3个数字经济项目，按照《关于优化调整莲都区招商引资项目联审机制的意见》通过区政府常务会议研究决策。明确碧湖新城发展委员会职能定位，理顺体制机制，规范项目准入流程。

　　十、关于“加快干部人才队伍系统重塑不够自觉”问题的整改情况

　　（一）加强干部队伍建设。印发《丽水市莲都区综合考核办法（试行）》等“1+4”考核体系文件，将考核结果与干部评优评先、提拔任用等相挂钩，不断提升干部人才队伍整体活力。对全区乡镇党政正职任职情况进行摸排，梳理并建立乡镇党政正职和关键岗位领导任职时间清单，合理统筹乡镇党政正职和关键岗位领导调整。建立优秀干部储备库，把年轻干部使用作为干部人事调整的重点对象。

　　（二）激励干部担当作为。严肃查处不担当不作为干部，2023年全区共查处形式主义、官僚主义问题22起，党纪政务处分19人。加大正面先进典型选树，开展2023年度“莲都区担当作为好干部”评选。对近五年责任制考核排名末位的领导干部进行分析研判，梳理超过三年排名末位领导干部名单，分类实施调整、免职、延缓职级晋升等措施。

　　（三）提升人才招引质效。全面深化市区联动，积极对接市级用人主体，开展高层次人才联合招引，共建共享灵山未来社区“人才之家”。开展人才科技需求大调研，精准排摸半导体、新能源、美丽经济、数字经济等主导产业企业人才需求，引进高校毕业生人才203人，培育产业高技能人才47人。

　　十一、关于“大抓基层的鲜明导向不够突出”问题的整改情况

　　（一）提升基层党建水平。牢固树立大抓基层、重抓党建鲜明导向，创成1个“红色根脉”强基示范乡镇、9个示范村（社区）。按照主城“现代社区”、新城“红绿金融合”、北乡“红色振兴”、南乡“畲乡共富”分片区开展“联建示范”行动，目前已开展各片区联建推进会议和联建活动，形成4大片区组团联建提升方案。

　　（二）提升村级党组织带富能力。出台《2023年莲都区村级集体经济巩固提升工作任务考核办法》，截至2023年12月底，已实现村集体经济经营性收入50万元以上村占比较去年同比增长148.57%，经营性收入25万元以上村占比较去年同期增长101.13%，全区村集体经济经营性收入15万元以上村实现全覆盖。雅溪镇已实现区镇两级统筹项目收益占经营性收入90%以上的4个村全部清零，19个行政村区镇两级统筹项目收益占经营性收入的比重均已降至61%以下。

　　（三）强化城市社区党组织服务功能。通过整合资源、配建、租赁方式，25个社区综合服务设施面积已达标。进一步健全专职社工教育培养、工资晋升、考核管理等机制。

　　十二、关于“巡视问题整改不到位”问题的整改情况

　　下一步，莲都区委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央和省委关于做好巡视“后半篇文章”的要求，持续抓好巡视反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项事业高质量发展。一是坚持政治统领，把巡视整改主体责任一贯到底。坚持把巡视“后半篇文章”与主题教育融合推进，继续抓好组织领导、统筹谋划、督查推进，确保把“问题清单”变为“成果清单”，向党和人民交上一份满意的“政治答卷”。二是坚持标本兼治，把反馈问题后续整改一盯到底。对已经完成的整改事项，组织开展巡视整改“回头看”，对尚未全部完成或需要逐步解决的问题，坚持目标不变、标准不降、力度不减，针对问题易发多发的领域和环节，深刻反思问题产生的根源，着力消除制度盲区、堵住管理漏洞。三是坚持勤廉一体，把政治生态涵养巩固一抓到底。树牢“四个坚持、八个不”选贤任能导向，进一步健全完善“抓人”和“促事”相结合的干部立体考核机制，引导广大党员干部牢固树立正确政绩观，打造政治更强、功力更深、担当更硬、落实更好、勤廉更优的新时代“挺进师”队伍。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0578-2351092；邮政信箱丽水市莲都区解放街32号；电子邮箱：lssldqwxcz10@163.com。

　　中共丽水市莲都区委

　　2024年2月22日

原文链接：http://www.zjsjw.gov.cn/gongzuodongtai/xunshixuncha/202402/t20240221_21703922.shtml
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