聚焦“三资”监管 我省探索基层监督新路径

发布时间：2024-05-23 作者：佚名 来源：云南省纪委监委　

　　

　　“会议决策流程不完善，公章使用不规范……”昆明市五华区普吉街道纪工委干部在走访大塘社区时，发现社区居委会对部分资金管理使用不规范、不透明问题。随后，街道纪工委督促居委会开展整改和自查自纠，严格履行财务公开的程序和内容，强化人、财、物三方面廉洁风险管控，确保社区集体经济资金安全规范运行。

　　这是我省开展以“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”的一幕。

　　近年来，随着集体经济的不断壮大和城市化、市场化改革的不断推进，我省各地积极创新村（社区）集体“三资”管理工作方法、运行模式和管理机制，遵循“制度化、信息化、公开化”的指引，构建一套以资金管理为枢纽、资产清查为基石、财务预算为预设条件、资源和资产的透明交易作为关键环节、信息化监督系统作为支撑平台、村级监督作为后盾的全方位“三资”监控体系，让村（社区）集体“家底”有保障，让群众获得感更可持续。

　　

　　思茅区巡察机构聚焦乡村振兴、农村“三资”管理等领域各项惠民富民政策落实情况，组织巡察干部下沉一线、到田间地头开展调查研究，切实帮助解决群众急难愁盼。图为思茅区巡察干部在南屏镇南岛河村走访群众了解有关情况。通讯员 陈航

　　提高“三资”管理监督质效

　　“马鹿塘乡何某挪用集体资金；屏山街道北街社区吴某合伙侵占村集体土地；中屏镇康井村委会刘某长期违规占用公物。”

　　日前，禄劝县纪委监委公开通报三起农村集体“三资”管理领域典型案例。3月初起，该县开始重点整治村（社区）资产管理中不规范、贪污侵占、截留挪用等问题，促进集体资产管理方式的转型升级，从原本的“粗放型”转变为更加细致的“精细化”治理模式，让农村展现出清新廉洁的新风貌。

　　一直以来，禄劝县将农村集体“三资”监管作为“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”的重要一环，通过提级监督、专项巡察、建章立制“点线面”结合，对农村集体“三资”进行全覆盖、全链条监管，不断提高“三资”管理监督水平和质效，全面加强和规范农村“三资”管理，推动解决了一批群众反映强烈的突出问题。

　　这仅是第一步。禄劝县纪委监委精准施策，对资金密集、资源富集、资产聚集的乡镇提级监督，实行“全天候监督”和“一线监督”。同时督促各乡镇（街道）纪（工）委发挥同级监督职责，通过全面摸底排查近年来涉农村集体“三资”信访举报和问题线索，重点查处贪占、截留、私分农村集体“三资”的案件，确保资金严格使用全过程、资产严格管理全流程、资源严格管控全领域。在“点上发力”的基础上，该县纪委监委组织开展“三资”管理突出问题专项巡察，全面查找当前村集体“三资”管理工作中的痛点、难点、堵点和风险点。

　　“三资”监管，“一把手”是关键。在宜良县，当地构建“县委全面领导、县纪委监委全面监督、县级职能部门全面监管、乡镇（街道）全面把关、村（社区）全面落实”的“五维县域监督一体化”监督体系，切实破解村级“一把手”监督难题。

　　宜良县纪委监委实行“清单式”监督，通过规范管理台账、编制权力清单、绘制流程图、完善制度建设等方式，夯实“小微权力”运行机制。同时，发挥全体纪检监察干部、特约监察员、阳光监督员、村务监督委员会主任及部分群众等各方面监督力量，紧盯行使村级小微权力的关键环节、关键人员和廉政风险点，对发现的问题线索及时调查处理，确保各项政策落实到位，将小微权力真正关进“制度的笼子”。同时，加大典型案例曝光力度，充分运用身边人身边事开展村干部特别是“一肩挑”人员警示教育。

　　推行“一张网”监管运行

　　群众是农村集体“三资”享有者，是监督最终受益者。

　　为了让村（社区）集体“三资”在阳光下运行，给小微权力套上“紧箍”，专项行动中，昆明市五华区通过设置三级会议和统管公章，开展监督规范两项创新，规范集体资金的管理使用，提升基层小微权力规范化。

　　与此同时，昆明市五华区纪委监委紧扣责任、作风、腐败三条主线，聚焦资金、资产、资源被侵占、挪用等问题，梳理分析“三资”领域的风险隐患，形成问题清单，督促各职能部门完善制度机制，堵塞管理漏洞。同时加强巡察监督、审计监督等相关监督协作配合，切实维护村集体和群众权益，提升监督质效。

　　加强村集体“三资”管理是作为推进基层民主政治建设的必然要求。凤庆县纪委监委找准结合点和着力点，发挥“上对下监督”的组织优势和“面对面监督”的距离优势，聚焦党务村务公开、集体资金、乡村振兴等长期任务和工程项目建设，以及群众反映事项等阶段性任务开展监督检查，深挖背后“责、风、腐”问题，并重点监督村（社区）集体资金的监管、审批等情况，全面推行“一张网”监管运行，从源头扎紧小微权力运行监督网。

　　该县纪委监委选取部分重点村，围绕村集体“三资”重点事项，聚焦制度执行、责任落实、权力行使等核心环节，发挥村（居）务监督委员会“来自群众、熟悉群众”的优势，紧盯惠农惠民政策落地、资金使用、项目实施等情况，结合日常监督中发现的问题，形成村务监督清单，并对照清单内容对村集体“三资”情况开展全方位监督，推动村集体“三资”管理制度化、规范化。

　　“抓住源头，解决问题。”凤庆县纪委监委坚持源头整治，从管理体制、决策程序、资产处置、监督机制等方面对村集体经济的管理使用予以规范，形成“发现问题、严明纪法、整改纠偏、有效治理”的监督闭环，实现标本兼治、综合施治目标。

　　推动“三资”管理更规范

　　用活村级监督力量，探索基层监督新路径。

　　去年，红河州纪委监委在调研中，发现基层监督力量薄弱、能力不足、下沉不深等问题，之后及时制发基层纪检监察组织与村务监督委员会有效衔接的措施，深化13项具体改革举措。

　　其中就有农村集体“三资”管理方面的机制，通过夯实村级监督建设，有效化解矛盾纠纷，避免村集体资产的流失，盘活村闲置资源，同时促进村（社区）“两委”更好地履职尽责，推动清廉村居建设。

　　“全村通过发展百香果示范种植产业，村集体增收6万元。”作为全程的参与者与监督者，河口县河口镇坝洒村监督委员会主任说，这得益于“手牵手+全覆盖”监督机制。其主要由镇纪委“手牵手”指导村务监督委员会在村集体整合村民土地出租定价、公开招租、承租中全过程监督，解决了过去农村集体资产资源处置中“低价包”“长期包”等问题。

　　在实施过程中，各县（市）纪检监察机关实行“月派单”制度，乡镇（街道）纪（工）委围绕乡镇党委每月工作重点，见人、见事梳理出监督任务清单，统一派发至村（居）务监督委员会，引导村（居）务监督委员会找准监督重点、精准发力监督。通过梳理重点派发监督任务清单，探索村级实践“第一种形态”新载体，统一制作预警提醒卡，对发现的村组干部管理村集体资金不严格、财务报销不规范等问题，实行一事一策督促整改，最大限度提高农村集体资产管理质效。

　　破解“三资”管理薄弱环节，还要从制度上建强。蒙自市对村巡察中发现村（社区）财务管理、报销不规范、滥发补贴等共性问题，发出巡察建议书督促市农业农村局对全市农村集体“三资”进行排查整改，从市级层面进一步健全完善农村集体资金资产资源管理，村级差旅费、误工补贴和劳务费，村级公务接待，工作用餐，村级报账员管理等6项制度，推动“三资”管理更规范。

　　开远市出台村级财务联审实施方案，探索建立集体“三资”联审机制，整合纪检监察机关、农业农村、财政、审计等部门及乡镇（街道）力量，通过开展提级监督、多部门联合审核，保障集体“三资”规范管理使用，实现保值增值。

　　弥勒市拓宽监督举报渠道，制作村（社区）集体“三资”“码上反映”小程序，向群众广泛宣传举报方式，从严从速办理农村集体“三资”信访举报问题，对“三资”问题线索建立专门台账，定期梳理研判、分办转办、跟踪督办，形成了流程“指尖审批”、群众“指尖监督”、纪委“指尖监管”的透明机制。

　　乡村振兴的主战场在乡村在基层。当前，全省正开展以“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”。各地纪检监察机关将持续深化“惠民行动”，围绕村（社区）集体“三资”管理政策落实，严肃查处监守自盗、贪占挪用及违规处置集体资产等违纪违法行为，深挖背后责任、作风和腐败问题，保障涉农重点项目落地落实、重要资金管好用好，促进“三资”监督管理体系的完善，积极推动相关整改与治理工作，为乡村振兴战略的有效推进提供坚实保障。（汪波 张婕 刘红艳 巴荆楠 徐雪 杨成菊）

原文链接：http://www.ynjjjc.gov.cn/html/2024/yunlingyaowen_0521/129102.html
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