得意之笔丨为监督执纪执法赋能增效

发布时间：2024-07-01 作者：佚名 来源：甘肃纪检监察网　

　　

　　湖北省襄阳市纪委监委搭建“襄阳市数字纪检监察大数据平台”，推动日常监督、专项整治、案件查办等更加精准高效。图为6月28日，该市纪委监委第四监督检查室干部运用该平台监督模型研究工作。张晋滨 摄

　　二十届中央纪委三次全会强调，深化数据资源开发利用，建设纪检监察一体化工作平台，推动数字技术深度融入纪检监察各项业务，促进全要素覆盖、全流程贯通、全领域标准、全系统共享。湖北省襄阳市纪委监委依托“襄阳市数字纪检监察大数据平台”，为监督执纪执法赋能增效。通过打通信息壁垒，数据互联互通，实现勘验查询足不出户；紧盯重点领域，科学搭建监督模型，助力专项整治有的放矢；贯通内外监督，提升运用数字技术水平，推动纪检监察工作高质量发展。

　　“发出预警万余次，发现问题线索306条，据此立案144人，39人涉嫌严重违纪违法被采取留置措施……”近日，湖北省襄阳市纪委监委举办数字纪检监察工作交流研讨会，该市纪委监委信息技术保障室负责人在会上演示操作“襄阳市数字纪检监察大数据平台”，介绍该平台今年以来的工作成效。

　　襄阳市纪委监委在探索运用大数据赋能推动纪检监察工作高质量发展过程中,学习先进经验、整合现有资源、结合本地实际，于去年8月开始搭建“襄阳市数字纪检监察大数据平台”，并于去年年底投入正式运行。

　　按照二十届中央纪委三次全会关于“推动数字技术深度融入纪检监察各项业务”的工作部署，该市纪委监委今年进一步深化数据资源开发利用，依托监督平台持续探索如何为纪检监察工作插上科技“翅膀”。进一步健全完善信息协查机制，紧盯重点领域突出问题，精准搭建、科学运用监督模型，通过数据“跑腿”、信息比对和提前预警等，推动日常监督、专项整治、案件查办等更加精准和高效。

　　打通信息壁垒，实现勘验查询足不出户

　　襄阳市纪委监委依托当地“一网通办”“一网统管”和“城市数字公共基础设施建设试点”等数据资源，将全市91个部门、287个业务门类的数据信息联通成“数据海洋”，涵盖数据超12亿条。同时，根据监督检查和审查调查等工作需要，有针对性地采集医药卫生、工程建设招投标、乡村振兴等重点领域重点工作数据。

　　襄阳市纪委监委关于某金融企业腐败案件的调查日前进入突破阶段，需要调取相关资料进行深入分析。审查调查组工作人员按照有关规定，向信息技术保障室发函请求协助。

　　“以往到银行或证券公司，要经过排号、递交审批材料、查询等流程，等待时间较长。”审查调查组一名工作人员感慨：“得益于信息协查机制，现在调查取证的时间至少节省近一半。”

　　这名工作人员所说的信息协查机制，是该市纪委监委为提高办案工作质效而建立的信息技术保障机制之一。根据该机制，办案人员在因查办案件需要了解相关信息时，不必到相关机构东奔西跑，只需依规履行相关审批手续后，向信息技术保障室提交相关证件和查询文书，即可在办公室“坐等”结果。

　　“我们收到办案人员协查申请后，对于现有平台可查询到的信息，经审批后，第一时间通过内网反馈；对于现有平台查询不到的信息，通过‘绿色通道’与相关机构沟通联系，跟踪督办直至结果反馈。”襄阳市纪委监委信息技术保障室工作人员介绍，目前已实现银行流水、廉政档案等信息即时协查，并能够提供电子数据存储介质勘验服务，让办案人员将更多时间投入证据分析和疑难点突破。

　　在享受勘验查询足不出户便利的同时，办案人员和信息技术保障室工作人员需严格遵守保密工作规定。襄阳市纪委监委从信息“进口”“出口”和存储三个方面严格审批、加强防护，坚决守牢“数字纪检监察”安全底线。

　　“我们坚持按需采集信息，仅采集与公权力廉洁运行密切相关的内容，并通过多种技术方式确保‘进入’安全；在为办案人员提供协助服务时，严格审查审批手续，运用多种手段确保‘出去’安全；在存储信息时，加强认证授权，通过多种技术措施，坚决防范失泄密风险。”该市纪委监委信息技术保障室工作人员介绍，今年以来，该室共为办案人员提供信息协查服务1000余次，电子数据存储介质勘验协助65批次，大大缩短了办案期限。

　　搭建监督模型，助力专项整治有的放矢

　　“我们前期调研时，不少一线干部反映，传统监督方式发现问题难。”襄阳市纪委监委有关负责同志介绍，平台搭建后，该市以正在开展的专项整治为试点，正向思维与逆向思维相结合搭建监督模型，并通过“数据采集—建模分析—发现问题—线索推送—核查处置—结果反馈”全流程监督工作闭环，推动专项整治提质增效。

　　正向思维，是以相关领域的禁止性规定为导向，设计监督规则，主动采集比对相关数据，预警发现问题线索，进而查办案件；逆向思维，是通过已查办的重大案件或已发现的普遍问题为导向，制定数据比对规则，据此挖出类案，推动系统治理。

　　在襄阳市当前正在推进的几项专项整治工作中，正、逆向建模思维就发挥了重要作用。

　　医药领域腐败问题隐蔽性强，发现和查处难度较大。“对此，我们在医药领域不正之风和腐败问题集中整治工作中，深入学习有关专业知识，通过多种形式研究了解腐败问题易发生点位，确定需要重点关注的人员、岗位、环节，并据此从市场监管、信访举报等渠道采集数据，进而比对信息、起底线索。”襄阳市纪委监委驻市卫健委纪检监察组组长郑传林介绍。

　　面对万余条数据信息、千余条疑似问题线索，郑传林说，他们既喜又忧。喜的是，整治工作有所突破；忧的是，人力有限，接下来的分析、研判、核查任务让他们感到压力很大，心有余而力不足。

　　该市纪委监委决定让数据“跑腿”，驻市卫健委纪检监察组、相关监督检查室、审查调查室和信息技术保障室多次会商研讨，搭建以“同一药品不同医院采购价差过大”“招标单位的业务集中在某一投标公司”等为预警规则的监督模型。

　　数据“跑腿”后，一批问题线索很快被锁定。郑传林介绍，通过正向思维搭建的监督模型，该市纪委监委在医疗器械招投标工作中发现“套壳中标”“高价采购”等问题线索21条，留置14人；针对这些问题线索，又以逆向思维搭建监督模型，挖出行贿受贿窝案，目前已留置23人。

　　通过逆向思维搭建的监督模型，该市纪委监委有力推动全市福利机构腐败问题专项整治走深走实。

　　襄阳市某地去年年底曾查处多起农村福利院腐败问题典型案件。针对案件暴露的突出问题，该市纪委监委找准监督点位搭建监督模型，并以已查处的案件为例进行验证。

　　“平台预警的问题与案件查办时掌握的违纪违法事实高度吻合，且指向性更强。”办案人员说，当初花费较长时间摸排发现的问题，借助监督模型能更快更精准地揪出，而且还发现了新的问题线索。

　　目前，该市纪委监委已围绕医疗器械采购、工程建设招投标、福利机构等领域专项整治工作设计监督模型6个，包括36个监督点位和125条监督规则。

　　该平台还探索新增“自定义建模”等个性化功能，监督检查和审查调查人员可根据工作需要灵活搭建监督模型，或者利用分析研判模块，实现快速分析、精准“画像”。

　　上下贯通联动，促进关键数据实时汇聚

　　数据共享、信息互通，能促进内外贯通、上下联动，形成监督合力。

　　在医药领域不正之风和腐败问题集中整治过程中，襄阳市纪委监委在线上建立专线接口，为平台增加数据联通查询功能，在线下建立会商研判、线索移交、定期调度、上下联动、兵团作战等机制，凝聚卫健、公安、审计、市场监管等相关部门以及12个县级纪委监委的监督合力。通过贯通线上线下、内外一齐发力，该市纪检监察机关不仅查处了一批党员干部违纪违法问题，还推动打击了8个医疗器械围标串标团伙。

　　在工程建设招投标领域，该市纪委监委将平台与市行政审批局智慧监管系统结合，实现全市工程建设项目招标、投标、评标和定标全流程管理数据自动归集、实时汇聚。

　　“我们提出需求、提供案例，信息技术保障室在监督模型中设置‘投标IP相同’‘投标操作人相同’等预警规则，由此发现工程建设围标串标团伙3个，及时移送公安机关处置；通过‘专家回避异常’‘专家行为异常’等预警规则，我们又发现监管类问题线索8条，已移交市行政审批局调查处置。”襄阳市纪委监委第四监督检查室主任程蓉介绍。

　　该市纪委监委加强资源整合，以该平台为依托，积极推进各级大数据监督平台、系统、应用之间的有机融合，进一步提高数字工作效率，确保上下联动、同频共振。

　　在促进“硬件”融合的同时，该市纪委监委还不断提升纪检监察干部的“软件”能力。

　　今年以来，襄阳市纪委监委大力实施“数字纪检监察”工程，依托该平台开展形式多样的“数字纪检监察”活动，通过“理论+演练+实战”方式，培育善于运用数字技术开展纪检监察工作的业务能手。

　　该市纪委监委面向全市纪检监察干部，组建全市“数字纪检监察”储备人才库，联合有关高校等单位开展交流研讨等活动；举办“大数据办案软件操作轮训班”，就信息查询调取、电子证据勘验检查、数据分析研判等开展可视化操作培训；组建信息化核查专班，以平台比对发现的疑似问题线索为案例，开展实战培训。

　　截至目前，该市纪委监委共举办“大数据办案软件操作轮训班”培训9期，信息化核查专班共开展信息查询73批次、数据分析30余次，纪检监察干部独立运用数字手段开展工作的能力得到显著提升。

　　数据多跑路，干部少跑腿。

　　“让办案人员足不出户便可发现关键人、锁定重要证据、破获重大案件，是我们的目标。”该市纪委监委信息技术保障室负责人说，监督检查室反映预警问题线索较“粗”，对此，他们成立了数据分析研判专班，对平台预警的问题运用数字手段进行再分析，努力提供更精细的问题线索。

　　针对监督检查、审查调查人员的意见和建议，该市纪委监委定期改进、优化平台功能，着力开发监督指向明确、研判具体深入、精准发现问题线索的数据分析模型，实现数字技术与业务工作双向促进、共同提升。

　　推动数字技术深度融入纪检监察各项业务，是纪检监察工作高质量发展题中应有之义。襄阳市纪委监委有关负责人介绍，接下来，该市纪委监委将以湖北省纪委监委“数字纪检监察应用年”和市纪委监委“数字纪检监察”工程为契机，积极探索拓展数字技术实践应用场景，推动全市纪检监察工作更具“智”感。（通讯员 喻娥）

　　

　　

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