程默：监督下沉 力量整合 点面结合 坚决整治群众身边腐败和作风问题

发布时间：2021-05-27 作者：佚名 来源：秦风网　

　　

　　人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁，特别是发生在群众身边的腐败和作风问题，损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感和幸福感，挥霍的是基层群众对党的信任。临潼区纪委监委坚持以人民为中心持续在整治群众身边腐败和作风问题上积极作为，让人民群众有更多更直接更实在的获得感和幸福感。

　　一、探索延伸监督“触角”，聚焦热点难点下沉监督

　　2018年至今，临潼区共立案查处群众身边腐败和作风问题593件758人，其中，基层站所和村组干部占比过半。对此，临潼区纪委监委紧扣监督第一职责，聚焦群众热点难点，先后在教育系统和代王街道试点设立纪检监察监督员，通过推动监督下沉监督落地，延伸监督“触角”，及时回应群众关切。

　　（一）监督下沉，关口前移，教育监督难题有效破解。百年大计，教育为本。教育是民生之本，是最大的民生工程、民心工程和根基工程。临潼区纪委监委聚焦群众利益最关切的教育领域，将教育领域腐败和作风问题整治作为 “头号民生工程”来抓，因地制宜探索创新监督方式方法，下沉一级延伸监督“探头”，以“贴身”监督做实做细日常监督，实现监督无禁区、无盲区、无死角。

　　临潼区教育系统设有76个党支部，共有党员1911名，1万余名教育工作者分布在318个单位，监督对象线长面广，单靠第十派驻纪检监察组几名同志开展监督，力量明显不足。2019年，区纪委监委派驻第十纪检监察组经过充分调研和多方协调，立足纪检监察实际，在辖区76所学校（单位）各选取1名领导班子成员担任纪检监察监督员作为派驻监督的力量延伸，通过对其进行系统培训、建立监督责任清单、配发监督工作纪实手册等，为纪检监督员赋能、赋权、赋责，有效破解了教育系统监督对象多、工作地点分散导致的监督缺失等问题。近两年来，临潼区纪委监委派驻第十纪检监察组带领76名纪检监察监督员，多次对入学难入托难、教育乱收费及利用教育资源以教牟私、“充当教育掮客”破坏招生入学秩序，教师违反师德师风等重点问题开展精准监督，先后办理案件9起、处理14人（次），提供涉及党员干部违规举办宴席、校服招标等预警信息14条，将11起可能出现的违纪违规问题消灭于萌芽之中，今年以来信访举报量同比下降45%，教育系统腐败和作风问题得到有效遏制。

　　（二）触角延伸，消除盲区，村（社区）监督短板弥补实践。“欲筑室者，必治其基”，党的事业根基在基层，血脉在基层，活力在基层。推动全面从严治党和国家监察监督向基层延伸，是纪检监察工作高质量发展的应有之义，也是提升基层人民群众获得感、安全感、幸福感的必然选择。目前，临潼区已经实现了纪检监察职能向街道延伸全覆盖，但对村（社区）行使公权力人员的监督仍是薄弱环节。

　　2020年，在区纪委监委的支持下，临潼区纪委监委派出代王街道纪工委、监察组率先创新举措，从街道机关、村、社区、驻街站所选任49名纪检监察监督员，构建了横到边、纵到底、“三级”贯通的监督网络，有效弥补了街道纪检监察工作力量不足、触角不深、问题线索匮乏等短板不足。在2021年度的村（社区）“两委”换届工作中，代王街道纪工委、监察组充分发挥纪检监察监督员作用，严格落实“严明纪律、事前提醒，严格监督、全程参与，严肃问责、果断处置”的“三严”措施，为换届有序推进提供了坚强纪律保障。纪检监察监督员选聘一年来，收到反映各类问题27件，梳理线索12件，立案审查5件，及时整治了群众身边的腐败和作风问题，有效维护了群众利益。与2020年相比，2021年代王街道一季度自收和区转信访件同比下降100%，各类信访件办结率同比增长125%。实践表明，纪检监察监督员充分发挥末梢“探头”作用，成为群众的“贴心人”，把工作做到群众的心坎上，监督工作与维护群众利益实现了深度契合。

　　二、创新监督方式方法，激活基层监督“神经末梢”

　　为彻底消除基层监管盲区，打通村（社区）监督“最后一米”，通过总结分析近年来区纪委监委创新做法和成效，个人认为，整治群众身边的腐败和作风问题，需着力从完善村（社区）一级监督体系、织密村居监督网络上下功夫，在探索实践贴近群众监督、激活神经末梢监督效能上下功夫，在关切群众急难愁盼问题解决上下功夫！通过尽可能将监督“触角”延伸到群众身边、完善监督机制、整合监督力量、创新监督举措，做实做细日常监督，方可提升监督质效。

　　（一）注重发挥群众监督作用，做到“贴身”监督。针对教育、医疗、住建等领域监督对象线长面广、监督力量相对薄弱和村（社区）上级监督远、同级监督软、下级监督难的问题，需参考教育系统和代王街道做法，在本系统下属单位或村（社区）培选聘任纪检监察监督员，充分发挥其业务熟悉、廉政风险识别能力强的优势，以“贴身”监督、“随时”监督、“精准”监督消除监督盲点，提升监督质效。

　　（二）注重整合监督力量，构建“立体”监督。从实际运行情况来看，单靠区纪委监委和派驻（出）机构开展监督，力量相对分散薄弱，加之上级监督相对滞后、“熟人社会”监督难等问题， 区纪委监委有效发挥案件审查调查“协作区”作用，采取“1+1+N”监督模式，即1名区纪委常委负责1个协作区，带动N个协作单位，横向整合室、组、纪工委、村（社区）纪检监察监督员力量，纵向打通区、街、村（社区）监督通道。在区级层面，通过强化室、组、纪工委联动，力量合理调配整合，变“独唱”为“合唱”，实现监督效能最大化;在街道层面，针对精力分散、人员不足和人情障碍等问题，建立协作区内交叉办案工作机制，实行信息共享、资源共用、交叉监督，变“单边作战”为“兵团会战”，有效破解基层执纪监督人员少、监督弱、办案难等问题，以贯通纵横监督提升监督“探头”灵敏度，激活基层监督“神经末梢”。

　　三、总结经验固化成果，由点及面把好成效好做法上升为制度机制

　　下一步，临潼区纪委监委将聚焦聚力群众身边腐败和作风问题，由点及面在监督体系、监督方式、教育引导、案件查办等方面系统发力，着力把前期取得的成效做法固化为制度机制，深化用制度管人管权管事，以严监督推动解决群众身边急难愁盼问题，让人民群众真正感受到党的关怀就在身边，正风肃纪就在身边，纪检监察就在身边，以实际行动推动纪检监察工作高质量发展。

　　（一）探索建立纪检监察职能向村（社区）延伸工作机制。今年4月初，临潼区纪委监委已先后在仁宗、骊山、西泉3个代表山区、城区、平原的街道启动了深化纪检监察职能向村（社区）延伸试点工作，截至目前，从37名村（社区）纪检监察监督员一个月以来履职情况和群众切身体会来看，取得了较好的社会反响。届时，区纪委监委还将在全区其余20个街道全面推行深化纪检监察职能向村（社区）延伸，由区纪委监委提级在村（社区）聘任纪检监察监督员，构建村（社区）党支部纪检委员、村（居）务监督委员会主任、纪检监察监督员“三合一”监督机制，在此基础上，通过组织开展培训、规范职能职责、完善考核机制等，为纪检监察监督员赋能赋权赋责，确保纪检监察监督员“会监督、敢监督、善监督”，不断提升对农村（社区）党员干部监督的精准性和有效性，目前，全区43个社区，226个行政村已经全面铺开前期筹备工作。

　　（二）探索推行大部门大系统下属单位（职能科室）设立纪检监察监督员制度。针对行业领域特点，深入调研分析总结各部门各系统廉政风险点，进一步优化制度设计和工作流程，探索在医疗、住建等“大部门”“大系统”中“复制”“移植”成熟实践经验，渐次推行聘任纪检监察监督员，制定纪检监察监督员监督责任清单，健全基层常态化、长效化监督机制，切实发挥派驻纪检监察组到驻在部门办公的“探头”和“常驻不走的巡察组”的优势，实现派驻机构纪检监察专责监督向“大部门”“大系统”下属单位（职能科室）下沉前移，从机制和源头上预防和治理腐败，从而达到“有病治病、无病防病”的目的，让监督“探头”更加聚焦、更加精准。

　　（三）探索建立“监督-发现-处置-警示”闭环的长效机制。坚持“三不”一体贯通理念，集中力量持续整治群众身边腐败和作风问题。一是坚持以党内监督为主体，推动各类监督有效贯通，实现对所有党员、干部和行使公权力的公职人员监督全覆盖，通过进一步延伸监督触角，切实规范“微权”、管好“微官”。二是针对群众不想、不敢反映问题的心理，组织系统内纪检监察干部下沉监督，有效发挥聘任纪检监察监督员长居一线熟悉情况且精通业务的优势，组织其定期走访入户调研，主动深入群众发现问题解决问题，坚持早发现、早提醒、早纠治，及时化解矛盾纠纷。三是提级直查漠视群众利益和群众反映强烈的基层干部作风问题线索，坚持问题导向，严格监督执纪问责，让纪律真正严起来。四是注重“以案促改”，推行“一领域一专项”“一地域一方案”“一案例一警示”，深入挖掘和剖析问题线索背后体制性、机制性、政策性问题，研究对策建议，建立长效机制，做实做细案件查办后半篇文章。同时，注重在纪律教育和警示教育上下功夫，充分发挥典型案例通报曝光警示教育作用和“临潼区全面从严治党教育基地”等廉政文化阵地教育引导作用，加强辖区党员干部和公职人员思想道德和党纪国法教育，培养其政治气节和政治风骨，不断增强“不想腐”的自觉。（作者系西安市临潼区委常委、区纪委书记、监委主任）

原文链接：http://www.qinfeng.gov.cn/info/1067/147097.htm