回眸五年｜莆田：政治巡察全覆盖 利剑高悬清风扬

发布时间：2021-10-19 作者：佚名 来源：福建省纪委监委　

　　莆田市委共开展14轮常规巡察，完成对市级63个党政机关、14个事业单位、9个国有企业共86个党组织的巡察全覆盖。

　　五个县（区）累计共开展63轮常规巡察，完成对221个党政机关、125个事业单位、12个国有企业、50个乡镇共408个党组织的巡察全覆盖。

　　通过巡察，共发现“三个聚焦”方面问题16067个，移交问题线索880件，立案审查526人，党纪政务处分452人，移送司法23人；向市县党委提交专题报告38份，向有关职能部门提出意见建议453条，推动被巡察党组织及相关部门建立健全制度机制4553项。

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　　这是五年来，福建省莆田市巡察工作交出的一份成绩单。

　　党组织建立到哪里，巡视巡察就跟进到哪里。七届莆田市委始终把抓好巡察工作作为落实全面从严治党主体责任的重要任务，作为践行“两个维护”的具体行动，推动巡察工作领导力度持续加大、监督重点更加聚焦、利剑作用有效彰显，整体呈现出巩固提升、深化发展的良好态势。

　　坚持高位推动牢牢扛起政治巡察主体责任

　　五年来，莆田市始终坚持政治巡察定位，把巡察监督主体责任牢牢扛在肩上，共召开市委常委会34次、书记专题会15次，听取巡察情况汇报，研究部署重大事项，推动解决突出问题。

　　市委主要领导切实担起第一责任人责任，及时听取汇报、作出指示，还出主意、交任务、压担子，审定每轮巡察工作方案，坚持书记专题会听取每轮巡察综合情况汇报，点人点事点问题态度鲜明、要求具体；多次深入基层调研督导巡察问题整改工作，主动约谈问题较为突出的被巡察党组织主要负责人，分析推动问题解决。

　　市委巡察工作领导小组全面落实组织实施责任，聚焦各级党组织贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署、省委市委工作要求情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设情况，做到五年有规划、每年有计划，巡前有部署、巡中有调度、巡后有总结。先后召开专题会议16次、动员部署会14次，听取情况汇报、研究部署工作、解决具体问题。

　　“我们注重深入传导责任压力，推动县（区）党委书记担任巡察工作领导小组组长，切实把巡察工作作为‘书记工程’，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。”市委巡察工作领导小组组长练欣说。

　　此外，莆田市委坚持市县巡察工作同部署、同要求、同落实，完善上下联动格局，建立健全材料报备、巡察约谈、考核评价等制度机制，不断加强对下级巡察工作的了解跟踪、会商沟通和督促指导，推动全市巡察工作高质量发展。

　　坚持问题导向 时刻彰显巡察监督利剑作用

　　“发现问题、形成震慑”这个生命线不能丢，“推动改革、促进发展”这个目标不能变。五年来，莆田市始终把巡视工作16字方针作为自身的职能责任和初心使命，坚持严的主基调，切实把常规、专项、机动巡察和“回头看”贯通起来、穿插使用，打好“组合拳”，把发现问题作为主要任务，把推动解决问题作为落脚点。

　　市委巡察工作领导小组深刻把握“国之大者”，紧盯被巡察党组织职能责任，落实“三个聚焦”，政治巡察监督更加具体化常态化。如，将落实党中央关于统筹疫情防控与经济社会发展、“六稳”“六保”、打好三大攻坚战、扫黑除恶等重大决策部署作为巡察重点，着力发现和推动解决打折扣、搞变通、选择性执行、虚假落实等突出问题1723个。

　　莆田市县巡察机构围绕贯彻习近平生态文明思想，上下联动，综合运用“常规+专项+延伸”方式，对木兰溪全流域1732平方公里生态治理和保护修复开展专项巡察，落实“变害为利、造福人民”目标，推动木兰溪综合治理写入国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要。加强对湄洲岛保护情况的巡察监督，助力打造世界妈祖文化中心核心区工作。先后开展扶贫领域“1托N”专项巡察、巡察“回头看”以及“再回头”专项督导，推动解决突出问题768个，以精准监督助推精准扶贫。开展优化营商环境、“放管服”改革等专项巡察，对9家市属国企进行常规巡察，深入分析研判政治生态，搞好巡察中期调研，有针对性地提出对策建议，全力服务保障实施强产业、兴城市“双轮”驱动战略。

　　群众反对什么、痛恨什么，就重点巡察什么、纠正什么。一方面，盯住“关键少数”，盯住权力和责任，突出对领导班子成员特别是“一把手”的政治监督，根据巡察移交问题线索，纪检监察机关严肃查处了一批违纪违法问题，形成极大震慑和警示，释放了“越往后执纪越严”的强烈信号。 另一方面，积极回应群众关切，围绕群众“急难愁盼”，着力整治雁过拔毛、优亲厚友、与民争利、推诿扯皮、冷硬横推等侵害群众利益问题，加强对教育、医疗、食品等行业领域的巡察监督，对市市场监督管理局、市行政服务中心管委会等9个单位开展巡察“回头看”，有效推动解决上学难、看病贵、办事烦，以及宁海新桥长期不通车、壶公山生态破坏等一大批群众反映强烈、普遍关注的问题，以实际成效取信于民。

　　坚持标本兼治做深做实巡察“后半篇文章”

　　巡察整改是检验“四个意识”的试金石，整改不落实，就是对党不忠诚、对人民不负责。

　　结合推进省委巡视反馈问题整改，莆田市委带头落实整改主体责任，为全市各级党组织树立了标杆。坚持向分管市领导和主管部门逐个通报巡察有关情况，通过共性问题通报、突出问题函告等方式，督促被巡察党组织即知即改、立行立改、全面整改，坚决防止层层推卸责任、防止用下级整改代替本级整改、防止“新官不理旧账”。截至目前，市县巡察边巡边改问题1204个，已整改1095个，占90.25%；反馈问题15931个，已整改13422个，占84.25%，推动挽回或避免各类经济损失2.8亿元。

　　“既要压实整改主体责任，也要强化日常监督责任，通过不断完善部门协调配合机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的巡察整改监督链条。”莆田市纪委监委六室主任林金森说。

　　探索“五方会商”机制，即由市纪委监委、市委组织部、市委巡察办、市委巡察组和市直派驻纪检监察组参加，共同对被巡察党组织问题整改情况进行“联合会诊”，指出36个单位整改不到位等一系列问题541个，盯紧盯实、对账销项，促进条条都整改、件件有着落。

　　针对巡察发现营商环境中的短板弱项，推动精准整改、全面提升，2020年省对市“营商环境指数”绩效考评中，莆田市总排名大幅提升，由2019年的全省第7位上升至第4位。针对制约国有企业发展体制机制问题，督促市属国有企业建立健全制度70多项，顺利完成市属国有企业战略性优化重组，有力扭转市属国有企业同类竞争、同质化发展的趋向。针对民生保险基金、低保领域廉政风险较大等突出问题，督促市人社局出台规范各类保险基金使用管理等10项制度规定，推动市民政局开展社会救助专项整治活动，建立健全低保政策精准执行、脱贫兜底有效保证的长效机制。

　　市直相关部门党组织负责人表示，巡察促进“当下改”，实现“长久立”，作用功不可没。

　　同时，莆田市巡察机构积极探索整改评估机制，首次对第九轮至第十三轮被巡察党组织问题整改情况进行定性定量评估，通过“群众评”“自己评”“监督评”“定等次”等方式，有8个被巡察党组织获评“好”等次、4个被评“差”等次，释放了鲜明导向，评估结果呈报市委作为换届工作参考。“看巡察成效如何，问题整改一定要落地有声。”对此，市委巡察办二科科长唐华平在实践工作中深有体会。

　　坚持联动贯通健全完善巡察监督工作格局

　　五年来，莆田市深入贯彻党中央《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，树立全市一盘棋思想，全面调动系统资源，上借下力、下借上势。在任务安排上，每轮市县巡察侧重点基本保持一致；在对象选择上，注重同频同调对全市同一系统、同一领域进行监督；在巡察方式上，通过交叉巡察、提级巡察等加强上下联动，实现有序运转、一体推进。如，组建常态化县区交叉巡察督导组，先后对法院、公安、民政、重点乡镇等情况复杂、权力集中、群众反映强烈的领域和单位，开展“提级交叉”巡察，有效破解“熟人社会”监督难题。

　　同时，莆田市施行《巡察机构与纪检监察机关工作协调联动流程图》，进一步规范工作流程，推进巡察监督与纪律、监察、派驻监督统筹衔接。加强与组织、政法、宣传、审计、财会、统计、信访、群众等监督协作配合，建立健全协调配合机制，巡前突出信息情况沟通、用好已有监督成果，巡中突出政策手段支持、充实监督力量，巡后突出整改日常监督、综合用好巡察成果，贯通融合各类监督，推动形成系统集成、协同高效的监督工作格局。

　　巡察的方向在基层，巡察的重点在基层。莆田市委着重把延伸巡察村（社区）党组织纳入整体规划，推动县（区）党委把基层巡察、纪检监察、村务监督等力量统筹起来，坚持因地制宜、因村施策，通过直接巡、提级巡、巡乡带村等多种方式，走村入户、“接通地气”，既发现农村“三资”管理、脱贫攻坚、“两违”治理、建房审批、环境保护等领域违规违纪问题，也关注农村安全生产、环境卫生、道路出行、水电气等民生事项，着力打通全面从严治党的“最后一公里”。共发现和推动解决各类问题事项3643个，移送村（社区）主干问题线索190条，立案审查88人，党纪政务处分80人，让群众切实感受到全面从严治党就在身边、正风肃纪反腐就在身边。（莆田市纪委监委）

原文链接：http://www.fjcdi.gov.cn/xsgzxcdt/1707246.jhtml
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