中共厦门市委关于巡视整改进展情况的通报
发布时间：2022-02-25 作者：佚名 来源：福建省纪委监委
根据省委巡视工作的统一部署，2021年1月10日至2月6日、2月21日至3月24日，省委巡视一组对厦门市开展了巡视，并于6月25日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、坚决扛起省委巡视整改重大政治责任
（一）提高政治站位，增强整改自觉。厦门市委深刻认识到，巡视是以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党的重大举措，此次巡视是对我市的政治体检、思想把脉、行动会诊，抓好巡视整改是对全市各级党组织和党员干部政治能力、党性作风的直接检验。巡视反馈会上，市委主要领导代表市委班子郑重表态，对巡视反馈问题和整改要求诚恳接受、照单全收、坚决整改。市委及时向全市通报巡视反馈意见。集中整改阶段先后召开市委常委会和巡视整改工作领导小组办公室会议8次，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，深刻认识巡视整改工作的重要意义，研究部署整改工作，全面落实巡视整改各项任务，以做好巡视“后半篇文章”的坚决态度和实际行动，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。
（二）压紧压实责任，严格整改落实。市委坚决扛起巡视整改主体责任，第一时间成立落实省委巡视反馈意见整改工作领导小组及办公室，建立并落实定期研究、统筹协调、责任分解、对账销号、督办问责等工作机制。市委主要领导认真履行第一责任人责任，担任领导小组组长，带头认领问题10个，多次深入一线现场办公；班子成员分工负责，推动问题整改不折不扣落到实处。市委制定《整改工作方案》，细化分解为242条具体整改措施，逐一明确整改目标要求、完成时限、责任领导。市人大常委会、市政府、市政协党组和各区、各有关部门结合各自整改重点，进一步细化整改措施，形成问题清单、任务清单、责任清单。市巡改办制定《整改任务进度表》，紧盯重要时间节点，倒排工期、挂图作战，全过程动态掌握整改进展。市纪委监委、市委组织部、市委巡察办等部门立足职能开展专项监督，督促推动整改落实。
（三）强化举一反三，深化整改成效。市委常委会带头召开专题民主生活会，深入查摆问题，深刻剖析根源，严肃开展批评和自我批评。市各套班子以及各区、市直各部门也都分别召开专题民主生活会，对照剖析、主动认领，推动巡视整改走深走实。统筹推进“当下改”和“长久立”，集中整改期间建章立制214项，做到纠正一个错误、整改一类问题、健全一套制度。以巡视整改为契机，紧密结合学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和在福建考察时的重要讲话精神，特别是习近平总书记致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神，结合党史学习教育和省委“再学习、再调研、再落实”活动，统筹推进疫情防控和经济社会发展，推进全面从严治党不断向纵深发展，带动全市工作取得新成效。
二、巡视反馈问题的整改情况
（一）落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署以及省委工作要求方面
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记对厦门工作的重要讲话重要指示批示精神不够深入。
（1）主动运用党的创新理论武装头脑、消除自满守成思想不够有效。
整改情况：一是自觉强化理论武装。坚持把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和在福建考察时的重要讲话精神以及致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神，教育引导广大干部深刻理解“两个确立”的决定性意义，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”；教育引导广大干部发扬斗争精神、增强斗争本领，自觉做到勇立潮头、勇毅前行；教育引导广大干部强化历史担当、践行特区使命，为努力率先实现社会主义现代化不懈奋斗。组织市委理论学习中心组集中学习23次，举办市管干部十九届六中全会精神学习研讨班，用好“高山党校”、鼓浪屿红色教育基地等特色品牌，引导全市党员干部铸牢忠诚之魂，坚定不移听党话、跟党走。二是谋划提升发展思路。紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照“一个篇章”总目标、“四个更大”新要求和四项重点任务，以及建设高素质高颜值现代化国际化城市、建立金砖创新基地等重要指示，紧扣推进高质量发展要求，推动厦门的高素质更具实力、高颜值更富魅力、现代化更增活力、国际化更有张力，把厦门建设得更加美丽、更加富裕、更加平安、更加繁荣，切实把习近平总书记为厦门擘画的美好蓝图变为生动现实。三是激励干部担当作为。坚决克服“小岛意识”，要求各级干部不自满、不懈怠，高扬精气神，奋力闯创干。2021年，厦门提速增效谋发展，全年实现地区生产总值7033.89亿元，比上年增长8.1%，固投、社零、居民收入等多项指标增速全省居首，实现“十四五”经济良好开局。
（2）把“两高两化”鼓励和鞭策自觉转化为新的奋斗目标和新的压力动力不够。
整改情况：一是凝聚奋进力量。圆满召开市第十三次党代会、市第十六届人大一次会议、第十四届市政协一次会议，选举产生新一届市级领导班子成员，推动广大党员、干部和社会各界力量共谋厦门发展蓝图，动员干部群众把习近平总书记对福建以及厦门的殷切嘱托和亲切关怀转化为努力奋斗、拼搏争先的前进动力，把对习近平总书记的爱戴敬仰和深厚感情转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动。二是层层传导压力。坚持每季度召开经济工作会，实行市委常委挂钩联系各区制度，晾晒各区各重要部门指标完成情况。将“牢记嘱托、感恩前行”列入党史学习教育专题组织生活会内容，让广大干部“红脸出汗”，查找差距再提升。三是锤炼干事本领。实施“七种能力”培训提升工程，举办新任镇街党政主要负责人、新任正处级领导干部专题培训班等，线上线下融合开展专题培训，1.4万余名机关干部参与，聚焦市委市政府重大工作部署，举办海洋经济、科技创新、应急处置等专题培训班，持续帮助干部拓宽视野、提升能力。
（3）岛内提升仍有差距，岛外发展还有弱项。
整改情况：深入贯彻“提升本岛、跨岛发展”战略，牢固树立岛湾一体、区域协调发展理念，岛内城市有机更新和旧城旧村改造步伐加快，湖滨片区改造等重大项目加快推进；岛外新城片区加快促进产城人融合发展，截至2021年11月，岛外累计完成固投1834亿元，同比增长12.3%，占全市固投规模72.8%。一是加快推动岛内外产业协同联动发展。编制印发《厦门市重点发展产业指导手册》，聚焦全市重点发展的12条千亿产业链群，逐一系统梳理，绘制产业发展路线图，列出招商目标企业等；印发实施《各区（开发区）“十四五”重点产业链（群）发展工作方案》，推动各区围绕全市重点发展方向，筛选主导产业，明确各区主业聚焦、错位发展的布局，统筹推进岛内外产业发展。二是系统梳理、整合岛内外各类片区用地空间。对产业空间布局指引进行修订，形成全市产业空间布局一张图一张表，印发《厦门市产业空间布局指引（2021年本）》，进一步统筹岛内外发展空间，岛内整合提升东部科技创新园、滨北超级总部经济区等空间，着力布局现代服务业；岛外重点拓展同翔高新城、海沧集成电路集中区、厦门科学城（暂名）、海洋高新产业园等空间，着力布局先进制造业和新兴服务业。
（4）岛内城市规划、建设与管理以及市容景观、宜居环境的优化，与“高颜值”要求还有差距。
整改情况：一是高标准推进本岛城市规划设计。《厦门市国土空间总体规划（2020-2035年）》编制取得阶段性成果，加快五缘湾TOD片区等土地成片综合开发试点，开展滨北超级总部等3个重点片区建设方案国际征集。二是不断提升城市建设管理水平。2021年新增公共停车泊位10757个，全年累计新开工老旧小区改造1.7万户，完工2.61万户，完成投资7.13亿元。实施打通“断头路”三年行动，岛内10条“断头路”已全部打通。深化“城管考评+文明创建”联动工作机制，将59条文明城市创建测评指标融入网格精细化考评，助力文明城市创建。用“绣花”功夫抓好城市管理，完善城市综合管理服务平台，开发“城市网格”APP。三是持续优化城市宜居环境。生成市政大提升项目121个，完成投资达27.4亿元，超额完成投资计划。完善岛内慢行系统，加快建设南北向山海健康步道。打造东坪山片区城市生态公园，完成4条主干道路改造提升、4个“城市阳台”景点建设。
（5）国际化提升力度不足，打造金融中心、航运中心、贸易中心成效还不够明显。
整改情况：一是加快区域金融中心建设。2021年前三季度金融业增加值同比增长9.6%，增速位列副省级城市第一。截至2021年12月底，人民币存贷款余额2.86万亿元，同比增长13.5%，排名全省第二。成功落地首家外商基金管理公司、首支境外基金。新增7个金融科技、私募基金产业园区。出台金融科技规划、供应链金融、绿色金融、上市公司质量提升等发展措施，金融政策综合力度排名全国前二。二是加快国际航运中心建设。厦门港2021年全年完成集装箱吞吐量1204.64万标箱，同比增长5.62%。召开第三届“丝路海运”国际合作论坛，“丝路海运”命名航线累计开行突破7000航次，境内外联盟成员突破250家，有力提升厦门港的国际化接轨程度。三是加快国际贸易中心建设。大力拓展RCEP、金砖国家等重点海外市场，出台促外贸惠企15条措施，2021年全市进出口总额8876.5亿元，同比增长27.7%，占全省比重48.1%；截至2021年11月底，增速在5个计划单列市位居第二。
（6）岛外新城建设公共服务配套仍不完善，产城融合不够、人气商气不足。
整改情况：一是增强产业内生动力。天马6代线进入投产准备阶段，扬森数控、耐德电气等产业项目已开工建设或正在办理施工许可，嘉庚实验室能源材料研发大楼投入使用。二是推进基础设施联通。轨道3号线开通运营，海沧隧道投用，新机场、第二东通道等重大项目加快建设，同安进岛通道先导工程已开工，积极筹划第三东通道等重大项目建设。三是持续带旺消费活力。出台商贸行业应对疫情扶持政策措施，释放消费热情；加快集美新城IOI、华强方特酒店、翔安商业广场二三期等项目建设运营，激发岛外消费潜力。四是加快补齐民生短板。明确提出岛外基础设施和民生社会事业规划建设标准要高于岛内，加速推进“名校出岛”、“名校入湾”，厦门实验小学翔安校区、厦门外国语学校集美校区等于2021年9月正式投入使用；四川大学华西医院、马銮湾医院、环东海域医院等重大医疗项目加快推进。
（7）生态环境保护工作还存在一些短板。
整改情况：一是深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真研究以“六个坚定不移”更高水平建设高颜值厦门等思路举措，努力让厦门的蓝天白云、繁星闪烁常在，让清水绿岸、鱼翔浅底常在，让碧海银滩、海豚逐浪常在，让田园相依、百姓安居常在，让“清新的蓝”、“怡人的绿”、“醉人的美”成为厦门的恒久骄傲。二是严格抓好中央生态环保督察反馈问题整改。出台生态环境保护责任清单，环保督察反馈的污水处理能力不足等6个问题均按序时进度推进整改。三是统筹推进减污降碳协同增效。研究制定全市2030年前碳达峰行动方案。召开全市农村污水治理提升现场会，高标准抓好农村雨污分流工作。深入实施蓝天、碧水、蓝海、净土工程，2021年空气质量优良率99.7%，国省控断面水质优良率100%达标。住建部垃圾分类考评我市持续保持第一。
（8）贯彻落实习近平总书记关于鼓浪屿申遗成功的重要批示精神还不够有力。
整改情况：一是积极做好10个尚未有效利用的鼓浪屿文化遗产核心要素的整改。成立工作专班，5处核心要素已完成保护修缮及活化利用相关工作，2处正按施工计划推进保护修缮，2处开展保护修缮招标前期工作，1处开展保护修缮方案设计招标前期工作。二是依法依规开展历史风貌建筑保护修缮工作。“一房一策”推进11处（12栋）D级危房安全治理工作，已通过修缮竣工验收5处，正在施工4处，通过诉讼要求占用人搬离1处，1处（2栋）的其中1栋已通过修缮初验、另1栋正按要求修改修缮设计。三是持续提升鼓浪屿国际历史社区品质。精心守护鼓浪屿的“根”和“魂”，突出音乐文化特色，通过组织音乐会、创办工作室、提升鼓浪屿音乐厅文化功能等集聚提升音乐人气，深入打造“音乐之岛”文化品牌。
（9）打造“金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地”尚未破题。
整改情况：一是加强顶层设计。围绕国家所需、厦门所能、金砖国家所愿，强化责任担当，推动出台《金砖创新基地建设方案》，形成部、省、市三方共建机制，实施“八个一”工程，发布两批60项重点任务清单。二是聚焦政策协调。成功举办金砖国家新工业革命伙伴关系论坛、金砖国家智库合作国际研讨会等活动。签订智库合作协议，开展专项课题研究，发布《金砖创新基地发展报告（2021）》蓝皮书。出台《关于加快金砖创新基地建设的若干措施》及实施细则。三是开展人才培训。组建厦门金砖新工业能力提升培训基地联盟，发布第一批6个领域、11个项目培训方案，举办厦门金砖创新基地人才赛道和金砖国家技能大赛，吸引金砖及“金砖+”国家学员超2万人次参与。四是推动项目落地。构建7个新工业革命领域赋能平台，推出首批39个新工业革命领域示范标杆项目，签约第二批、总投资134亿元的金砖合作项目，促成中俄数字经济研究中心、工信部国合中心厦门分中心等重点项目落地运营，扩大“后金砖”时代的国际化效应。
2.发挥经济特区优势全方位推进高质量发展超越不够充分。
（10）发展不足、经济总量偏小。
整改情况：一是牢固树立抓经济促全局的理念。认真谋划“七以七为”思路举措，加快建设现代化经济体系，坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，更好统筹疫情防控和经济社会发展。2021年全市地区生产总值增长8.1%，总量突破7000亿元，连续跨越3个“千亿台阶”，在15个副省级城市中实现争先进位。二是加快培育新增长点。把实体经济作为主攻方向，新材料产业链产值突破千亿，千亿产业链群达到10条。印发《厦门市重点发展产业指导目录》，大力发展战略性新兴产业，推动数字产业化、产业数字化、数据资源化，实现大数据局实体化运作，加快建设厦门海洋高新产业园。士兰微电12吋晶圆、联芯集成电路制造等项目竣工，中航锂电一期、海辰锂电正式投产。三是大力推动项目建设。坚持抓招商促发展、抓项目增后劲，强调招商引资只能加强、不能削弱，组建专业化招商团队，推动科学精准专业化招商，新增宁德时代、雪松供应链、中通快递、东南智慧供应链产业园等一批高能级项目。召开全市有效投资促进大会，2021年111个省重点在建项目、27个省“重中之重”项目分别完成年度投资计划126.3%、118.4%，省重点项目投资完成率居全省第一。固投1-11月累计增速居全省第一。
（11）推动闽西南协同发展、厦漳泉同城化还存在本位主义，措施不够积极，成效不够明显。
整改情况：更加自觉地把厦门发展放在全国全省大局中来谋划，以更高站位、更宽视野推动闽西南协同发展和厦漳泉同城化。一是加强规划引领。牵头制定合作章程，配合制定《厦漳泉都市圈发展规划》，积极推动厦漳泉都市圈上升为国家战略，编制完成闽西南协同发展14个专项规划并印发实施。二是加快项目建设。2021年重点推进的涉厦重大项目共28个，完成投资192.7亿元，完成年度计划125%。厦漳泉城际铁路R1线完成可研编制，形成中间成果线位规划调整。三是推动共建共享。推动落实《闽西南协同发展区平台建设总体方案》，我市牵头的11个平台中，闽西南智能制造等8个平台正式运行。闽西南集团投资基金启动实质性运作。四是推进联合招商。加快厦漳、厦泉、厦明、厦龙共建经济合作区建设，2021年新签约招商项目合计69个。
（12）推动产业转型升级不够有效。
整改情况：一是力促重点产业做大做强。着力构建现代产业体系，加快打造“三大万亿”产业集群和“五大战略性”新兴产业，持续培育壮大12条千亿产业链（群），加快发展“四大经济”。2021年，电子制造业产业集群产值超3000亿元，新材料产业链预计突破千亿，我市重点发展12条产业链群总计10条突破千亿规模。二是力促新兴产业集聚发展。战略性新兴产业集群培育工作获国务院办公厅通报表扬，集成电路、信息技术服务、新型显示器件获批省级战略性新兴产业集群。组织编制《厦门市“十四五”战略性新兴产业发展专项规划》，梳理构建“5+X”重点发展领域。2021年，全市规上高技术产业工业增加值占规上工业增加值42.6%，增长19.9%；新一代信息技术、生物医药与健康、新材料与新能源、数字创意、海洋高新产业增速分别达16.4%、19.1%、18.1%、20.0%、22.8%。三是力促高新技术企业加快发展。出台《关于进一步优化高新技术企业扶持政策》，2021年我市国家级高企资格有效企业数量突破2800家，同比净增500家以上，为历年最高。
（13）自主创新能力不强。
整改情况：一是强化创新平台载体建设。启动厦门科学城（暂名）建设，推动嘉庚创新实验室发挥实效，加快国家制造业创新成果产业化中心建设。二是鼓励企业自主创新。鼓励企业加大研发投入，2021年来拨付企业研发费用补助资金约11.7亿元，惠及企业5400家次，推荐6家企业申报国家级企业技术中心。三是优化创新创业生态。建立校企技术需求对接机制，征集企业技术需求200项。发布人工智能、科技防疫、生物医药等领域5份重大科技项目申报指南，实施重大技术公关项目“揭榜”改革。
（14）高端优质项目还不够多。
整改情况：一是科学精准招商。出台进一步加强专业化招商、促进全市经济高质量发展意见，并于2021年6月组建市投资促进中心。2021年新增落地项目10960个，其中高能级项目462个、投资3641亿元。二是突出招大引强。瞄准世界500强、央企、总部企业，2021年已落地大型央企项目77个，投资约905亿元，宁德时代、字节跳动等总部项目落地厦门。三是用好展会平台“9·8”投洽会签约512个项目、总投资额3920亿元。举办厦门大学百年校庆全球校友招商大会，已落地项目865个、总投资1956.6亿元。通过数字中国建设峰会、央地对接会、民企发展大会等签约重大项目45个。
（15）入园难、入学难问题仍然突出。
整改情况：一是提速增效促增量。2021年新建成20个幼儿园项目和28个中小学项目，新增5万余个学位，其中小学一年级学位近5000个，有效缓解了学位紧张情况。二是多措并举扩存量。充分挖掘现有公办学校学位，适当扩大招生规模。利用闲置厂房、办公楼资源，改造建设南华幼儿园等一批学校。三是全力以赴保就学。2021年秋季小学一年级入学工作顺利完成，招收户籍适龄儿童52830人，较2020年增加4117人；进城务工人员随迁子女通过积分入学派位录取15412人，派入公办校比例提高至61.6%。
（16）医疗资源相对不足。
整改情况：一是加强整体规划。制定《厦门市“十四五”医疗卫生事业专项规划》，出台《厦门市医疗卫生类项目工程建设的暂行细则》，统筹推进改善医疗资源保障。二是加大建设力度。基本建成弘爱妇产医院、第五医院扩建等项目。三是加快高位嫁接。发挥复旦中山厦门医院国家区域医疗中心作用，引入上海总院临床新技术百余项，填补了52项厦门市乃至福建省技术空白，加快推进环东海域医院的合作进程。
（17）保障性住房建设跟不上刚需，“高房价”问题突出。
整改情况：一是落实“房住不炒”。加强地房联动调控、价格管理、限购限售、金融管理等，综合施策稳地价、稳房价、稳预期。加大商住用地供应，2021年商住用地供应较年初计划增长25%以上。持续整治市场秩序，对52起涉嫌违法“炒房”行为立案查处，查实违规流入房地产领域贷款2725笔，提前收回违规贷款16.6亿元；对13名炒房客进行立案查处。二是积极构建“三房”体系。在全国率先出台《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，制定非住宅类房屋改建、产业园区利用自有用地建设宿舍型保障性租赁住房、大学生“五年五折租房”等配套政策。筹集保障性租赁住房项目6万套（间），满足各类群体住房需求。三是加快推进保障房建设分配。竣工6个保障房项目，面向中低收入群体、“三高”企业骨干员工、各类人才等对象安排1.94万套（间）保障房房源，为近三年来最高。
3.弘扬特区改革创新精神推动全面深化改革还不够有力。
（18）敢闯敢试、先行先试意识弱化。
整改情况：一是加强改革创新谋划。市委精心组织厦门经济特区建设40周年庆祝活动，开展“习近平总书记致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神”大学习、大讨论；全面梳理各项改革任务，以更大力度统筹推进重点领域和关键环节改革，汇聚起在新起点上推动改革开放再出发的豪情壮志。二是激发改革创新意识。围绕数字化转型、碳中和、未来科技城等前沿领域举办36期（场）专题培训和讲座，引导干部拓宽改革创新思路，提升进取意识、创新精神。三是营造改革创新氛围。选树和宣传66名敢担当、善作为的先进典型，严肃问责不担当不作为的干部。出台《2021年改革创新绩效考核指标评估工作方案》，各区各部门改革创新的主动性和积极性有效增强。
（19）先行先试的政策优势发挥不充分。
整改情况：一是加大先行先试力度。大力推进自贸区改革试验，厦门自贸片区2021年度创新试验任务140项具体措施已实施124项、部分实施6项；国务院6批143项改革试点经验已推广落实141项。持续打造一流营商环境，18个指标全部获评全国标杆。加快构建两岸融合发展的核心区、引领区，厦金通桥、通电、通气取得积极进展，积极打造台胞台企登陆第一家园的第一站。二是强化“多区叠加”效应。统筹经济特区、自贸区、自创区、两岸融合发展示范区和金砖创新基地等政策优势，创新“多区联动”机制，建立信息化联动管理平台，实现多区域、多部门之间协同配合、数据共享、高效管理，强化各项改革创新举措的系统集成和复制推广，提升示范带动水平。
（20）强区放权改革统筹不够。
整改情况：一是持续深化改革攻坚。将深化强区放权改革列入市委全面深化改革的重点突破事项，强化对首批87个下放事项和配套事权的后续跟踪，继续推动第二批27项审批服务事项下放。二是强化要素保障。开展基层编制需求调研，调剂市级行政编制下达各区。按照“财随事走”原则调整对区转移支付和部门预算，增强区级保障能力。三是抓好问题整改。配强区级消防、人防力量，增核集美、同安两区建设部门事业编制8名。加强区级文旅监管机构和队伍建设，明晰市、区职责分工，提升执法办案能力，2021年7月-12月出动执法检查8398人次。
（21）国有企业改革不够有力。
整改情况：一是加大改革推进力度。加快推动《厦门市国企改革三年行动实施方案》落地落实，86项任务中已完成74项，完成率超86%。在2021年上半年改革评估中厦门市被国务院国企改革办评为A级并通报表扬。二是积极稳妥推进混改。印发《关于加快推进重点企业混改工作的通知》，分类推进古龙食品等重点企业混改。2021年以来通过混合所有制改革引入非国有资本总量达到259.29亿元。三是不断优化国有资本布局。截至2021年12月底，市国资委出资企业资产总额达17201亿元，同比增长35.21%。2021年实现营业收入20131亿元，利润总额388.38亿元，分别同比增长40.66%、20.41%。
4.防范化解重大风险压力较大。
（22）电信诈骗领域案件高发。
整改情况：市委市政府多次研究部署打击治理电信网络诈骗犯罪工作，市公安局采取“技术+机制”同步建设，积极探索打团伙、挖金主新技战法，切实提升反诈工作水平。2021年来抓获电诈犯罪嫌疑人3614人，同比上升38.22%；冻结诈骗赃款1.52亿元，同比上升8.57%；精准劝阻正在受骗群众15.49万人，预估挽回经济损失6.37亿元。全国公安机关打击防范电信网络诈骗工作现场会，肯定并推广厦门有关经验做法。
（23）利益诉求群体串联上访问题突出。
整改情况：一是着力解决劳动争议上访问题。推行源头治理，完成全市633个在建工程项目检查及603家企业“双随机”检查工作。修订建筑市场主体信用监管标准，推行根治欠薪联动机制。集中设立信访投诉中心，2021年全市共处理举报投诉和行政调解19683件，劳动关系总体稳定。二是着力解决涉校涉生上访问题。加强政策宣传解读，全面掌握各片区就学实际需求，及时调整招生计划和预案。研究积极稳妥推动学科类校外培训机构转型经营等措施，防范和化解新的涉稳风险。三是着力解决拆迁安置上访问题。审议《厦门市征收集体土地应安置人口认定办法》等文件，进一步规范征收程序和补偿标准。完成全市土地房屋征收领域专项整治工作，印发《关于进一步加强土地房屋征收不可预见费使用管理的意见》等文件，完善征收费用管理机制。
（24）疫情防控压力大。
整改情况：一是有效应对突发疫情。采取“快、细、严、通、专、民、宣、统、补”等9条措施有力应对，迅速扑灭厦航境外输入关联疫情。2021年9月本土新冠疫情发生后，市委迅速组织部署，举全市之力坚决打好疫情防控歼灭战。划定46个封控区、19个管控区，严格落实封控管控区域管理；倡导市民非必要不离厦，严格离厦通行查验，未出现疫情外溢至外省的情况；疫情发生12天实现社区发现病例零新增。二是因时因势优化完善指挥体系，形成一办十七组联防联控扁平高效运转工作格局，坚持每日例会会商，提升社区网格化管理、监测预警、流调溯源、信息技术支撑等15项工作能力，提升常态化疫情防控与应急处置水平。三是坚决守好机场口岸防线。优化入境分流机制，严格落实入境人员“14+7”隔离管控措施。加强入境航班机组人员防疫管理，对重点人群严格按要求应检尽检。四是严格冷链食品防控。完善集中监管仓各项规程，健全进口冷链食品入厦申报制度，截至2021年12月底，成功拦截处置阳性货物45批次、285.64吨。五是加快推进疫苗接种工作。全市开放74个疫苗接种点，截至2021年12月底，全市累计接种10387277人次，完成全程接种4769564人，其中12岁以上人群累计接种4318767人，接种覆盖率97.85%。
（25）意识形态工作责任制落实不够到位。
整改情况：一是全面落实意识形态工作各项制度要求。组织开展自查自纠，确保未按规定落实的单位及时整改到位。二是加强“两微一端”阵地建设管理。开展全市党政机关企事业单位门户网站及政务新媒体违规问题专项核查。三是加强内部资料性出版物管理，开展专项督查检查。四是加强市属高校党组织对教育工作的领导。制定专项整改方案，配齐建强专职思政课教师队伍。
（二）落实全面从严治党战略部署方面
1.落实主体责任不够到位。
（26）有的党组未按要求每半年专题研究一次全面从严治党工作。
整改情况：市委带头贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，2021年召开市委党建工作领导小组会议4次，深入研究部署全面从严治党工作，认真开展全市全面从严治党主体责任落实情况检查。市直8个系统党委也牵头开展常规检查，跟踪督察发现问题整改落实。市检察院和公安局均已落实每半年一次专题研究全面从严治党工作，制定落实主体责任清单和任务安排表，并开展自查检查，推动主体责任压紧压实。
（27）部分市直单位主体责任检查浮于面上。
整改情况：市委强调要“严”字当头，在全市全面从严治党主体责任落实情况检查中，提出问责建议20条。出台进一步加强市直管国企全面从严治党主体责任落实情况检查结果运用的实施意见，市国资委对过往年度主体责任检查发现应问责而未问责的问题进行整改，从严开展市属国企主体责任检查，对7家国企提出问责要求。
（28）部分领导干部落实“一岗双责”不够自觉。
整改情况：一是坚持以上率下。在市委常委班子落实省委巡视整改专题民主生活会上，将履行“一岗双责”情况、分管范围发生违纪违法案件情况等纳入对照检查必查内容，班子成员逐项说明并进行深刻剖析。二是推动责任落实。梳理市直部门落实主体责任方面存在问题和发生案件情况，向分管市领导抄报，要求党员副市长逐一对分管部门“一把手”或领导班子开展谈话，督促问题整改落实。
（29）对市属国有企业监管不够有力。
整改情况：一是加强压力传导。对市属国企开展2021年全面从严治党主体责任落实情况检查，重点检查国企领导“一岗双责”、国企党建责任制落实情况，切实加强党对国企的全面领导。二是健全管理制度。出台《关于进一步规范市属国有企业人员招聘与管理的指导意见》，加强国企人员日常监督与动态管理。出台《市属国有企业投资监督管理办法》、《关于市属国有企业加强参股管理有关事项的通知》，防范投资风险。三是强化立体监管。制定开展立体化监督工作体系工作方案，开展经济责任审计试点和财务状况与资产质量专项审计。加强职工监事工作，发挥监事监督制衡作用。深入剖析国企工程建设领域职务犯罪案件，形成《市属国企工程建设领域职务犯罪案件初步分析报告》，指导企业做好分领域整治“后半篇文章”。督促企业建立重大违规问题和重大资产损失风险事项实时报告知会制度，试运行“国资国企大数据监管平台”监督追责系统。
（30）问责追责存在缺失。
整改情况：一是立行立改。切实把主体责任问责追责抓严抓实，对2个单位的主要领导给予党内严重警告处分。二是举一反三。对2020年以来案件查办情况进行梳理，筛查出3个典型案件开展“一案双查”，党纪政务处分3人，诫勉2人，谈话提醒2人。
（31）信访反映市管领导干部的问题仍然突出，一些领导干部并未吸取大案教训而走向违纪违法。
整改情况：一是加大案件查处力度。2021年共对64名市管干部进行谈话函询，对6名市管干部违纪违法问题予以立案查处。二是加大日常监督力度。上线电子廉政档案系统，动态更新干部廉政档案，对苗头性、倾向性问题及时进行谈话提醒，加强对市管干部思想、工作、作风、生活等状况的掌握。三是加大警示教育力度。政法队伍教育整顿期间，市、区两级纪委书记为政法队伍开展廉政警示教育，通报典型案例，政策感召效果明显。选定某区法院院长贪腐案作为素材开展警示教育，在全市开展警示教育。四是加大函询抽查力度。印发《关于开展市管干部函询复函情况抽查核实工作的通知》，对市管干部函询复函情况认真开展自查和抽查，并形成检查报告。
（32）巡察工作还有提升空间。
整改情况：一是强化政治巡察。印发《厦门市政治巡察监督要点和路径指引》，制定出台十三届市委巡察工作规划，自觉跟进、服务和保障“国之大者”，牢牢把握政治巡察的正确方向。二是强化整改落实。制定被巡察单位巡察整改任务清单，督促整改落实。建立联审机制，加强对主要负责人和班子成员整改情况把关，确保巡察整改主体责任落细落实。三是强化队伍建设。增设市委第五巡察组，增核行政编制用于区委巡察组。举办巡察工作高质量发展专题培训班，提升巡察干部巡察监督能力。
2.履行监督责任还有不足。
（33）日常监督还不够到位。
整改情况：一是强化四个监督信息共享、工作联动。将巡察反馈意见、市委书记专题会议点人点事点问题以及市委巡察工作领导小组交办的巡察整改工作事项作为日常监督内容。制定《巡察发现问题线索分类处理工作规程》，建立对问题线索了解前沟通情况、分类时会商筛选、移交后定期跟进办理进展情况等工作机制。二是深入开展未结线索专项督办。对长期未办结的问题线索和案件进行为期两个多月的专项督办，已办结90件。召开全市纪检监察机关线索处置专题推进会，对各部门线索处置工作予以通报、点评。三是切实加强重点线索研判处置。对在办线索逐件梳理，明确处置进度和办结时限，对未办结的巡视移交信访举报件、巡察移交进一步了解关注类、涉黑涉恶“保护伞”、市管干部等重点问题线索，在加强研判的基础上，加快处置办结。截至2021年12月，市纪委监委机关共办结问题线索248件，办结率已超过2020年全年水平；省委巡视组移交的检控类信访举报件已办结139件。四是强化跟踪督办、推进监督落实。进一步加强线索集中管理，健全台账、落实专人管理、加强核对，按月跟踪统计各部门线索处置进度，半年一次对线索处置情况进行统计、分析和通报。通过书面督办、现场督促、专题会议等形式开展线索督办，通过提级办理、多部门会商等方式全方位提升信访举报和问题线索处置质效。加大对函询件抽查核实力度，对2020年以来已办结的109件市管干部函询件的复函情况开展抽查核实，向相关部门下发问题清单推进立行立改。
（34）落实派驻机构自办案件要求不够严格。
整改情况：一是加强统筹管理。制定加强派驻机构统筹管理的意见，成立9个监督协作小组，定期对派驻机构履职情况进行通报，推动相互比学赶超。二是强化“室组”协同。在线索摸排、信访件查办和力量协调上给予派驻纪检组更大支持，2021年派驻机构自办案件增至113件，比2020年全年办案总数大幅增长。三是提升履职能力。选派派驻机构干部参加上级业务培训、到市纪委监委机关跟班学习，选派优秀机关干部充实派驻力量，激发派驻机构工作活力。
（35）基层纪检监察力量薄弱问题仍然存在。
整改情况：一是结合区委换届，选优配强区纪委领导干部队伍。6区纪委班子已按1正2副4常委，选举产生新一届区纪委班子以及108名区纪委委员，合理配置班子结构。二是统筹职数安排。下发《关于进一步完善基层纪检监察机构设置的意见》，明确全市各街道在核定的领导职数总量内配备纪工委书记（监察组组长），或由相应职级公务员担任，做到专岗专职。三是增强工作力量。统筹调剂部分行政编制用于加强区派驻纪检监察组工作力量。进一步配齐配强各区基层纪检监察干部，对区纪委监委派驻纪检监察机构实行统一管理和考核。
（36）对市属国有企业纪检工作的指导、检查、考核、培训不够有力。
整改情况：一是配齐配强国企纪检力量。推动17家市属国企成立党风廉政建设和反腐败工作协调小组，设有党委的52家市属国企二级企业设立纪委并配备专职纪检干部。二是加强队伍能力建设。组织市属国企纪检监察干部业务培训，安排市属国企纪检干部跟班学习，选派机关纪检干部到市属国企纪委任职，编印市属国企日常监督工作指引。三是加强日常检查指导。建立健全每年对市直管国企纪委审结案件检查机制，已完成9家国企2020年度办结案件评查工作，约谈“零立案”、“零处分”市直管国企相关责任人4人次。四是强化国企内部监督。制定《关于加强和改进市属国有企业内部审计监督工作的实施意见》，统筹企业纪检、财务、法务、审计等力量，健全内控管理机制，进一步落实国企“两个责任”，构建大监督格局。
（37）分领域整治“后半篇文章”实效不够明显。
整改情况：一是加大制度建设力度。跟踪督促已整治领域的单位强化建章立制及制度执行，推动建发、海翼、轨道、翔业、夏商集团等国企出台《招标管理办法》、《工程督办管理办法》等制度规范54项。市公安局制定整治顽瘴痼疾制度机制90项。二是加大教育警示力度。建发、轨道、路桥、翔业、夏商、市政集团等国企通过通报案情、观看警示教育片、编印涉案人员忏悔录等形式开展案后廉政教育，以身边事警示身边人。市公安局两次召开专题警示教育大会，编印警示案例，组织干警70余批、3000余人次到市廉政教育基地参观，开展廉政教育报告10场次。
3.重点领域存在廉政风险隐患。
（38）政府采购问题仍然突出。
整改情况：一是严肃查处。对巡视指出的35个涉嫌串标项目均认定为投标无效，对其中27个项目要求提交的投标保证金予以没收并上缴国库。二是严明责任。印发《厦门市优化政府采购营商环境政策问答》，提醒供应商规范参与竞争；下发《关于加强涉嫌串通投标情形处理的通知》，明确采购人、采购代理机构责任，要求在采购文件中明确串标情形及后果，发现供应商涉嫌串标的，按规定认定其投标无效，并没收保证金。三是严格规范。在全国率先制定《政府采购项目采购需求》等4份文书规范，明确文书样式、内容、编制要求，杜绝设置倾向性条款。开展政府采购代理机构监督评价，并对发现问题进行督促整改。四是严密协作。印发《厦门市政府采购领域调查取证部门协作机制》，建立信息共享、调查取证协作、案件移送机制，加强部门协同监管，形成监管合力，维护公平竞争。
（39）土地监管不到位。
整改情况：一是加大执法力度。针对企业非法占地问题，完成用地测绘勘测，理清占地总面积71.88亩，其中违建占地30.29亩，未建设非法占地面积17.419亩。所有违法建设均完成行政查处，并依法拆除12宗建设面积11781.41m2。二是加强执法监管。举一反三，建立全链条监管机制，加强对各类已批项目的批后监管，持续加大打击力度。严肃查处非法转让土地使用权案，罚没款1.27亿元已执行到位。三是加强追责问责。对企业非法建设查处履职不力的相关责任人员进行追责问责，诫勉1人，批评教育7人，提醒谈话1人。
4.作风建设还存在薄弱环节。
（40）违反中央八项规定精神问题还有发生。
整改情况：开展“小切口”专项治理，实行“一区一清单”，围绕违规发放津贴补贴或福利、违规吃喝、违规配备使用公车等易发共性问题开展专项整治，6个区已选定27个“小切口”问题开展整治。针对个别单位违规发放奖金问题，立即清退收回2018—2021年度发放的招商奖和财政超收奖。
（41）一些单位存在不担当、不作为或乱作为问题。
整改情况：针对巡视反馈指出的法院执行款大量滞留并不断累积问题。一是清理发放。未发放执行款共1813笔8.35亿元，截至2021年12月31日，共计发放1132笔5.49亿元，上缴财政部门提存621笔1.07亿元，依法转入诉讼程序60笔1.79亿元，上述款项已实现应发尽发。二是建章立制。研究制定或修订完善6项管理制度，首批聘请各行业11名执行监督员，加强对执行工作的监督。
（三）落实新时代党的组织路线方面
1.干部队伍建设统筹谋划不足。
（42）干部队伍结构不够优化。
整改情况：一是强化统筹谋划。着眼全市未来5到10年以至更长远时间事业发展需要，出台《年轻干部成长实施工程》，实施年轻干部成长“310”计划，系统谋划年轻干部选育管用全链条工作，持续优化干部队伍年龄、专业等结构。二是拓宽来源渠道。将国有企业、事业单位和驻厦部省属单位纳入调研范围，坚持优进绌退、动态更新，建好优秀年轻干部库。三是加强实践锻炼。选派220余名年轻干部挂职参与重大片区指挥部、镇街一线和重大专项工作，墩苗锻炼、加快成长。四是大胆选拔使用。结合换届新提拔多名80后干部进入区党政班子，择优选配机关优秀年轻干部到镇领导班子，区镇党政班子中年轻干部比例均符合换届要求。
（43）干部调整计划性不足。
整改情况：一是统筹推进干部交流。2021年以区级领导班子换届为契机，推动市、区双向交流62名，跨区交流30名，在同一岗位任职超过10年的17名市管干部结合换届工作已调整交流到位。二是加强常态化分析研判。结合年度“一报告两评议”，定期分析研判选人用人情况。结合疫情防控、专项考核、常态化蹲点等，深入一线了解掌握干部表现，进一步完善跟踪了解、系统分析、科学评价领导班子和干部等制度，为优化领导班子和干部配备打牢基础。三是健全完善机制规范。出台《关于推进全市政法机关干部交流轮岗的若干规定（试行）》，清单化列出公检法司等政法部门重要岗位的最长任职时限，推动政法干部制度化常态化交流。
2.干部制度执行不够严格。
（44）“三超两乱”问题比较突出。
整改情况：一是强化编制资源合理统筹。出台建立周转编制池等系列政策，加强编制资源统筹调配，针对性调剂部分编制，推动8家机关群团单位、40家事业单位完成超编消化整改。二是改革事业单位岗位聘任办法。出台《市属公办学校、公立医院管理岗位设置聘任的意见（试行）》，通过逐步取消行政级别、科学设置管理岗位等方式，消化21家单位因机构降格后领导保留待遇等原因造成的超职数问题。三是分类施策加快消化。结合领导班子换届及干部交流调整，消化一批机构改革等原因造成的超配。严格实行“只出不进、逐步消化”，推进消化机关工勤人员超编问题。
（45）“裸官”清理规范不到位。
整改情况：一是全面摸排整改。下发《关于开展配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理规范工作的通知》，对全市机关企事业单位进行全面摸底，对涉及在限制性岗位任职的予以坚决整改，对其中违反报告义务的3人予以严肃问责。二是健全长效机制。研究出台《关于进一步加强配偶已移居国（境）外的国有企业工作人员任职岗位管理的暂行规定》，紧盯限制性岗位，进一步做好任职岗位管理，形成长效机制。三是加强动态监管。建立配偶移居国（境）外情况即时报告制度，要求所有国家工作人员均应在变化情况30日内进行报告，其中属于个人有关事项填报对象应按“两项法规”要求即时报告；单位及时掌握新出现的配偶移居国（境）外情况，并在10个工作日内报告上级组织人事部门。建立多部门协作机制，定期交换干部婚姻情况、子女出国（境）情况数据，加强重点对象监管。
（46）干部人事档案管理不够严格。
整改情况：一是开展干部档案专项审核“回头看”。组织全市93家主管单位对档案材料进行排查复核，对材料缺失或不够规范完善的立整立改，对档案历史问题进行清理。二是完善工作长效机制。建立检查发现问题定期通报机制，定期发布《关于干部档案专项审核工作进展情况的通报》，进一步提高档案管理工作水平。
3.干部监督管理不够到位。
（47）对干部因私出国（境）管理存在漏洞。
整改情况：一是逐一查核整改。针对巡视发现的问题对象逐一查核，对擅自变更因私出国（境）目的地的1名干部给予诫勉处理。二是提升工作规范化水平。印发《关于进一步做好干部因私出国（境）管理工作的通知》，提出备案应备尽备、证件应管尽管、问题应查尽查等要求，进一步规范出国（境）管理工作。运用大数据手段，建立季度信息互通、目的地查证等监管机制，并结合全面从严治党主体责任检查，开展因私出国（境）管理工作抽查。
（48）个人有关事项报告制度执行不够到位。
整改情况：针对省委巡视认定处理不准确的2人组织重新审核，认定为瞒报，并给予诫勉处理。对各区和市直各单位组织人事部门负责人开展个人事项填报专题培训辅导，提高政策掌握水平。出台个人有关事项查核处理工作规程，重申有关工作规范要求。开展近三年个人有关事项报告自查复核，针对未按规定亲笔填写的情况，对1名责任人进行批评教育；针对复核发现处理认定不准确的个案，重新审核认定，规范处理到位。
（49）干部社团兼职规范不到位。
整改情况：完善干部社团兼职审批、备案机制，梳理工作流程，重申兼职不得取酬、不得违规担任法定代表人等相关规定，明确不予审批、备案负面清单。对经审批同意兼职的，均要求干部本人承诺不得兼职取酬，一经发现兼职取酬，依规依纪严肃处理问责。督促有关兼任社团法定代表人的干部辞去法定代表人职务，督促有关兼任上下级社团职务的退休干部辞去其中一个职务，目前已全部整改到位。对违规兼任社团法定代表人、发起成立新社团、超龄兼职等问题进行全面排查，通过“双随机”检查和社会组织年报对干部兼职实施重点检查，从严规范领导干部社团兼职。
4.基层党组织建设不够扎实。
（50）推动基层党组织标准化规范化建设不够有力。
整改情况：一是针对巡视指出问题，逐个研究制定整改方案。根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等有关规定和工作实际，按要求履行审批程序后，对23个党员人数不足100人的党委保留现有组织设置，其余58个党员人数不足100人的党委均已完成整改。同时，35个党员人数超过100人的党总支，21个党员人数超过50人的党支部，市二轻联社党委、海洋职业技术学院党委等56个未按期换届的党组织，全部按要求整改到位。二是建立全市基层党组织规范设置工作台账和换届工作台账，对组织设置不合理、未按期换届的基层党组织实行挂牌督办、对账销项。三是依托“厦门党建e家”开展线上巡查，对全市基层党组织的组织设置、按期换届等情况进行动态管理，采取每周一报、每月一查的方式，定期通报存在问题，明确整改要求，防止问题反弹。
（51）推动国有企业党建不够有力。
整改情况：一是提高思想认识。深入学习贯彻《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》以及中央企业党的建设工作座谈会精神，召开全市国有企业党的建设工作座谈会和市国资委系统庆祝建党100周年暨“两优一先”表彰大会，进一步增强抓好国企党建的政治自觉。二是严格督促整改。针对巡视指出问题，督促市国资委和相关国企党委召开党委会，推动路桥集团17家下属公司将党建工作写入公司章程、24家三级企业建立党组织，信息集团、安居集团专职副书记按要求进入董事会，并对相关责任人进行问责，诫勉谈话4人、提醒谈话3人。认真举一反三，结合全面从严治党主体责任检查对全市国资系统开展排查，发现3家市属国企存在二级、三级公司党组织建设薄弱问题，并立即落实整改。三是建立健全机制。进一步规范国企党委前置研究讨论重大经营管理事项的要求和程序，落实国企领导人员薪酬与党建工作挂钩制度，促进党建工作与企业生产经营深度融合。
（52）推动发展党员工作不够有力。
整改情况：认真落实省委组织部下达的发展党员指标作为指导性计划，按照在允许浮动范围内的原则，严格执行发展党员“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”方针，坚持质量优先，做到成熟一个、发展一个，近三年发展党员指标完成率逐年增长，2021年完成103.4%，科学统筹、逐级分解年度发展党员指导性计划。针对一些发展党员进度较慢的单位，重点跟踪、精准指导。依托“厦门党建e家”平台，加强数据分析研判，通过季度、半年工作分析，科学调度调剂全市发展党员指标。
（四）落实巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改方面
（53）对省委上轮巡视发现的一些问题整改不够及时、到位。
整改情况：一是关于“部分公职人员或其亲属购买安置房产未清退处理、个别责任人未追责处理”问题。截至目前，已清退104套。至省委巡视时已立案查处18件18人，其中开除党籍或公职并移送司法机关13人；本次巡视反馈后，又对4名相关责任人员进行了追责处理（诫勉1人、通报批评1人、批评教育2人）。二是关于“土地出让金利息及违约金0.79亿元至今未缴交”问题。市政府专题会议研究推进，目前已全部缴清。三是关于“违规将工业研发楼部分楼层作为商用办公写字楼对外招租”问题。按相关规定申请将涉改楼层临时功能变更为办公、商业和幼儿园等用途，核实认定违规变更功能面积并及时处罚到位，同时对项目功能变更事宜提出明确意见。四是关于养老公寓项目“至今仍有住宅、店面等未处理到位”问题。截至目前，已整改33套1772.42m2，完成门面房、楼上公寓等分配和配套用房出租问题整改。
（54）对国家审计署和省审计厅审计反馈的一些问题整改不到位。
整改情况：成立审计整改专项工作组，多次召开专题会议，对上级审计反馈指出的24项未整改到位问题逐项研究，进一步压实责任，实行台账管理，推动整改落到实处。目前滨海湿地修复重点工程杏林大桥—海沧大桥岸线整治项目推进缓慢、组建民营银行、凤山小学和西湖中小学项目未动工、林地保有量未达标、个别规划衔接不到位交叉重叠、饮用水源保护不到位、收购垃圾分类处理厂等10项问题已完成整改；另有2项尚在整改中的问题，已完成10个子问题的整改，同时推动完善制度20项。
（55）对一些问题的整改举一反三、建章立制不够，造成一些类似问题仍然存在。
整改情况：一是深化工程招标问题整改。持续创新招投标监管模式，大力推行“评定分离”办法，出台一系列制度，规范施工招标业绩设置，加大查处力度，减少评标专家自由裁量权，规范招标文件范本及评标办法，加强招投标业务指导工作。二是完善作风建设长效机制。下发《关于开展治“四风”树新风专项工作的通知》，用好“1+X”监督机制，全面梳理近年来违反中央八项规定精神多发易发问题，修订形成2021年度“正负面清单”，新增、修订10项制度。三是扎实推进基层党组织建设。召开全市“近邻”党建引领基层社会治理现场推进会，推动基层党建与社会治理深度融合。“一村一策”整顿软弱涣散基层党组织，做好村级组织换届准备工作，促进乡村振兴。深化城市基层党建，推动精准“双报到”，推进小区党支部有效覆盖，全市小区已实现组织覆盖95%、工作覆盖100%。切实加强载体、品牌建设，持续深化机关、国企、高校、非公等各领域基层党建工作。
三、巡视反馈问题线索的处理情况
省委巡视一组对厦门开展巡视期间，共向厦门市移交信访件230件（扣除业务外、重复件等共154件）。各级纪检监察机关和相关职能部门依规依纪组织调查核实，截至2021年12月，已办结139件，正在办理15件；按照监督执纪“四种形态”对30名相关责任人作出处理，涉及市管国企干部1人，处级干部4人，科级干部9人，党纪政务处分3人。
（一）党纪政务处分情况。给予厦门市思环保洁公司莲前环卫所所长郑瑞明开除党籍处分；给予厦门市体育局群众体育处二级主任科员郑水钟记大过处分；对厦门海沧投资集团有限公司原党委书记、董事长李丹开除党籍处分，并移送司法机关依法处理。
（二）诫勉情况。对厦门市全和开发集团有限公司副总工、第二党支部书记林丽忠予以诫勉谈话；对厦门市鼓浪屿-万石山风景名胜区管理委员会办公室二级调研员、机关党委常务副书记翁星春，厦门市厦禾物业管理公司执行董事钟武春，厦门市厦禾物业管理公司原总经理杨碧金，厦门国贸物业管理有限公司住宅机构事业部副总经理程昌福，厦门市公安局同安分局巡特警反恐大队一级警长柯春平予以诫勉。
（三）组织处理情况。对3人予以提醒谈话，对12人予以批评教育，对1人予以效能告诫，对2人予以谈话提醒、通报，对1人予以通报批评并责令检查，对2人予以调整职务。
四、需要进一步整改的事项及措施
（一）基本完成事项
1.关于“把‘两高两化’鼓励和鞭策自觉转化为新的奋斗目标和新的压力动力不够”问题。坚持思想教育和作风改进同步推进。加强换届后各级领导班子思想政治建设，激励干部进一步学习贯彻落实习近平总书记致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神，更高水平建设“两高两化”城市。开展特区精神教育，进一步激发改革创新的动力和活力，让马上就办、雷厉风行的高效作风成为厦门干部的鲜明特质。坚持提能赋能和激励约束同步推进。坚持“走出去”与“请进来”相结合，有针对性地组织领导干部到先进地区考察学习，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。努力营造鼓励探索、支持创新的良好环境，加大绩效考评改革创新成果考评分值比重，激励各区、各部门增强改革创新的主动性和积极性。持续晾晒重要指标完成情况，推动各区各单位在查找自身短板弱项中反思反省、搏击奋进、比学赶超。
完成时限：2022年12月底前并长期坚持
2.关于“岛内提升仍有差距，岛外发展还有弱项”问题。强化大局观念，在更大格局、更高视野上推进跨岛发展，加快推动岛内外产业协同发展，加速岛内外一体发展。以产业做支撑，根据岛外各区基础和特点，进一步明确功能分区和结构布局，依托现有的重大产业平台，打开框架、明确功能，加快充实项目。以提升人的生活质量为目标，完善岛外新城的各项功能配套，岛外基础设施和民生社会事业的建设标准高于岛内，吸引更多岛内市民和外来人员到岛外工作生活，疏解岛内人口，集聚人气。最终达到产业结构、就业结构和消费结构相匹配，实现产城人融合、一体化发展。
完成时限：2022年3月底前并长期坚持
3.关于“一些领导干部并未吸取曾经发生的大案教训而走向违纪违法”问题。紧盯“关键少数”，加大案件查处、日常监督、警示教育、谈心谈话等力度，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。拍摄我市某区法院院长贪腐案警示教育片、在全市范围内开展警示教育。
完成时限：2022年3月底前
4.关于“日常监督还不够到位”问题。切实落实省委巡视整改要求，强化线索集中统一管理，着力提升处置质效。紧盯巡视巡察移交、上级交办、涉黑涉恶“保护伞”、政法队伍教育整顿等重点信访举报件和问题线索，规范及时处置，对受理时间一年以上的未结线索开展重点跟踪督办、深入研判、一件一策、倒排时序，加快推进办结销号。
完成时限：2022年6月底前并长期坚持
5.关于“土地监管不到位”问题。对未建设非法占地部分，已正式立案调查，将尽快完成查处；对查处后进入诉讼程序的10宗违法建设案件，持续跟踪诉讼案件进展，第一时间按判决结果落实后续整改工作。依法加大对未建设非法占地部分的调查处理进度，严厉打击各类违法占地、违法建设行为，加强各类已批项目的批后监管，特别是对非法转让土地使用权问题加强事前管控、管住新增问题，事中重拳出击、依法查处，事后加大宣传、形成震慑力。
完成时限：2024年12月底前
6.关于“对省委上轮巡视发现的一些问题整改不够及时、到位”问题。针对“违规将工业研发楼部分楼层作为商用办公写字楼对外招租”问题，将按照市土地资源管理委员会会议要求推进整改。针对养老公寓项目“至今仍有住宅、店面等未处理到位”问题，拟分别通过法律途径和研究划拨补出让方案解决。
完成时限：2022年3月底前
（二）正在整改尚未完成事项
1.关于“三超两乱”问题比较突出问题。通过加强编制资源统筹、改革事业单位岗位聘任办法等措施，分类施策加快消化。对剩余超职数单位，因机构改革和军转安置暂时超配的，结合换届后市管班子调配积极消化，力争在政策允许的过渡期限内全部整改到位，因事业单位降格暂时超配的，结合下一步事业单位改革任务进行整改。对剩余主要涉及机关工勤人员超编的单位，将根据省委编办《关于厦门市机关工勤人员超编问题的答复函》“只出不进、逐步消化”的要求，加快消化解决。
完成时限：2024年12月底前
2.关于“对国家审计署和省审计厅审计反馈的一些问题整改不到位”问题。目前，有14项问题正按整改计划序时推进。一是待国家审批（批复）后才能解决的问题2项。主要是新增建设占用耕地规模超出国家批复标准需待国土空间规划批复、翔安大小嶝造地工程需待国家用海审批、基本农田划定问题需待国土三调成果批复。二是工程项目建设类问题6项。主要是鼓浪屿世界文化遗产危房修缮和核心要素利用、小光山矿山修复、前场物流园区建设、厦门自贸区建设项目、翔安机场快速路工程建设、部分省市重点项目和教育三年行动计划项目建设等问题。三是环境综合整治和土地房屋盘活利用类问题6项。主要是厦门珍稀海洋物种自然保护区内水质部分未达标、土地批而未供和储备用地盘活、名城花园二期保障性安居工程项目用地闲置、思明区部分棚改安置房闲置、部分已竣工备案或交付使用安置房空置、市属国有企业经营监管不到位问题。
完成时限：2023年12月底前
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督，如有意见建议、请及时向我们反映。联系电话：0592-2361030，2361033；地址：厦门市思明区湖滨南路45号；电子邮箱：swxcb@xm.gov.cn。
中共厦门市委
2022年2月22日
原文链接：http://www.fjcdi.gov.cn/html/xsgzxsdt/20220222/1709153.html
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