中共厦门市湖里区委关于巡视整改进展情况的通报
发布时间：2022-02-25 作者：佚名 来源：福建省纪委监委
2021年1月11日至2月6日，省委巡视一组对湖里区委开展巡视。6月25日，巡视组反馈巡视意见，指出了4个方面12项共35个问题，移交涉及处、科级干部的信访件16件14人。巡视组反馈的意见符合湖里区的实际，对指导帮助我区进一步理清工作思路、找准努力方向、坚定发展信心具有重要意义。
7月3日，区委召开常委会（扩大）会议部署整改工作。自整改工作启动以来，研究制定整改措施112项，完成问题整改30个，基本完成整改4个、未完成整改1个；移交线索处理方面，对21名相关人员已处理，涉及处级干部10人，科级干部5人；其中立案6人（含已党纪政务处分1人），谈话提醒1人，批评教育6人，责令检查2人，诫勉6人。现将有关情况报告如下：
一、提高认识、加强领导，确保整改工作有序开展
一是提高政治站位。巡视组反馈意见前区委即召开专题会议，组织学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，要求全区上下必须以习近平总书记关于巡视工作的重要论述作为我区做好巡视整改工作、推动全面从严治党向纵深发展的根本遵循，举一反三、不折不扣抓好整改工作。6月26日，巡视组反馈巡视意见的第二天，区委即以党内文件形式在全区通报了省委巡视反馈意见。7月3日，区委召开区委常委会会议，逐条逐项学习、领会、把握反馈意见，研究整改措施，会后即印发了具体整改工作方案。10月13日，区第九次党代会召开，在党代会报告中通报了巡视反馈意见和整改工作情况。
二是强化组织领导。区委成立了由主要领导担任组长的巡视整改工作领导小组，下设办公室和3个工作组，先后召开区委常委会会议6次、领导小组会议5次、整改协调推进会4次、专题会议及调研50余次，比较有效推进了整改工作有序落实。
三是压紧压实责任。按照“一岗双责”要求，在《湖里区关于落实省委巡视办<关于巡视厦门市湖里区的反馈意见>的整改方案》中明确了4个方面、12项、35个问题整改的牵头区领导、牵头及责任单位、目标要求、整改时限。同时对落实意识形态工作责任制、选人用人、巡察工作3项工作要求整改的事项也进行了细化分解，问题对号入座，责任一一对应。
四是坚持真改实改。坚持“认领问题—剖析问题—解决问题—建章立制”的整改工作路径，推动问题整改由表及里、由浅入深、改出成效。7月23日区委常委班子召开整改工作专题民主生活会，全区各级党组织共召开整改工作专题民主生活会45场。同时，区委巡视整改工作领导小组办公室每半个月对17家整改任务牵头单位整改进展情况进行跟踪督导、核查验收。
二、坚持目标导向和结果导向，围绕反馈意见逐条落实逐条整改
在整改工作中，区委注意统筹兼顾、举一反三、系统安排，确保真改实改。坚持把整改工作与抓经济促全局、岛内大提升、推进社会治理体系和治理能力现代化、全面从严治党等全区重点中心工作紧密结合，与党史学习教育、“再学习、再调研、再落实”活动、各级换届选举工作、疫情防控、文明创建等年度重点工作相融合，不断强化全体党员领导干部的担当作为，以巡视整改推动全区上下更高水平建设“两高两化”中心城区，取得了比较明显的成效。经济运行稳中向好，主要经济指标基本完成既定目标。财政工作获得国务院办公厅通报表扬，获评全国信访工作“三无”区、国家生态文明示范区、中国市容环境高品质城市、中国创新城市治理新典范、全省城市发展“十优”区、省级文明示范城区等荣誉称号，智慧仲裁“湖里模式”获评全国智慧司法创新案例。
（一）落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署以及省委工作要求方面
1．学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是学习贯彻习近平总书记对厦门工作的重要讲话重要指示批示精神还有落差。
（1）学习还不够到位。
整改情况：
一是强化制度规范。印发了《关于进一步加强和改进党（工）委、党组理论学习中心组学习的意见》《关于开展党组、党（工）委理论学习中心组学习巡听旁听工作的实施方案》，修订了《区委理论学习中心组请假制度》。
二是坚持领导带头。针对区政府个别领导干部缺席次数较多的问题，区政府党组召开专题会议，区政府党组书记对当事人开展了谈话提醒并督促其完成了补学任务。今年以来组织区委理论学习中心组学习40次，包括4次专题学习、3次集中研讨、5次现场研学。
三是压实学习任务。举一反三加强学习方面的问题排查，印发《关于开展党委（党组）理论学习中心组学习情况自查自纠的通知》，21家单位完成补学任务，区政府党组等单位完成10个问题整改，22个党委（党组）全部配备学习秘书；建立了区委宣传部每季度开展1次理论学习中心组专题检查或不定向抽查机制。
（2）传承和弘扬特区发祥地精神不够到位。
整改情况：
一是深入开展特区发祥地精神教育宣传。结合党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，以弘扬特区精神激发“二次创业”动力为主题，全区各级党组织开展集中学习3200多次，开展宣传教育466场次。
二是营造干事创业浓厚氛围。坚持用急难险重任务磨练干部、见证精神。今年以来，全区抽调选派1700余人次干部职工奔赴疫情防控一线、机关干部下沉一线开展文明创建工作近万人次。开展疫情防控专项考核，成立5个一线考核督查组，在换届后的统筹调配中提拔重用了76名弘扬特区精神，工作能力、作风表现突出的优秀干部；推荐6名干部获评特区40周年先进模范人物和创新创业人物。
三是学习先进、提升能力。坚持走出去、请进来，组织干部69人次前往上海、深圳等国内先进地区学习取经；坚持全方位对标深圳南山区，持续深入实施《湖里区对标先进争先进位行动方案》。
（3）发挥多区叠加效应不够有力，相互促进、协同发展的局面尚未形成。
整改情况：
一是强化政策和机遇意识。认真组织学习习近平总书记对自贸实验区工作及对厦门探索建设自由贸易港的重要论述，认真研究建设进口贸易促进创新示范区和参与金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地建设的路径。
二是强化多方协同。与自贸区联合出台了《厦门自贸区两岸贸易中心核心区企业发展扶持办法》《厦门自贸区基金小镇股权投资类企业发展办法》《促进私募证券投资基金发展若干意见》等7个产业政策。
三是强化项目带动。与自贸、火炬等片区联手，推动了“金砖+”科技加速器、火炬盈趣研究院、TCL华星Micro-LED显示技术研发中心3个优质项目落地，协调解决火炬园区101家规上工业企业的增资扩产、生产经营、员工子女入学等问题30个，引进18家港资、9家台资企业，注册资金45.13亿元。
（4）围绕“高颜值”、“大提升”推进中心城区建设还存在短板。
整改情况：
①针对城市建设管理与“高颜值”要求还有差距的问题。
一是强化顶层设计。坚持把城市建设管理作为“一把手”工程，持续深化“大城管”工作机制，创新“大文明+大城管”机制，制定实施《沿街商家“门前三包”个性化规范联合协议书》《共享单车管理绩效考核细则》。
二是加快智能化发展。通过数字化建设破解市政管理效率不高的问题。今年以来我区通过数字化平台受理派发城市管理事（部）件52.3万件，平均每天1500件，结案率97%，群众满意率99.99%。
三是提升精细化水平。以网格化建设破解市政管理精细化不够的问题。由区委书记担任社会治理综合网格建设领导小组组长，全区划分网格710个。同时新聘345名网格员充实网格治理力量。
②针对空气质量综合指数排名靠后问题。
一是强化主体责任。研究下发了《湖里区贯彻落实<厦门市构建现代环境治理体系行动方案>任务分工》《关于印发建筑工程施工扬尘防治工作方案（2021版）的通知》《今年第三轮守护蓝天百日攻坚专项行动计划》《湖里区臭氧与颗粒物污染协同控制工作方案（2.0版）》。
二是压实考核责任。制定了《湖里区2021年度党政领导生态文明建设和生态环境保护目标责任考核细则任务分工》《湖里区各街道、主要部门2021年度党政领导生态文明建设和生态环境保护目标责任考核细则》。
三是强化重点整治。加强空气污染源监测和执法，空气质量微型监测站点已实现5个街道全覆盖，今年以来开展日常巡查8829人次、巡查7599家次、执法3030人次，查处违规事件187起、累计罚款76.54万元。前三季度湖里区空气质量优良率为100%，扬尘防治经验在全市推广，在市级市容工地扬尘防治考评中取得六次第一名。
③针对五缘湾大桥等9个排污口氨氮浓度仍然偏高的问题。
一是巩固整治工作成果。制定实施《湖里区城市排水综合整治试点工作方案》，在2020年已完成排海口工程整治工作的基础上，在五缘大桥北侧、逮辽入海排口安装在线监控设备，同时强化线下巡查，今年以来累计巡查300多人次、开展20余次监测，上半年9个排口氨氮实现平均浓度1.734mg/L，低于2.0mg/L的标准。
二是加快推进重点任务。在已完成101公里雨污分流改造的基础上，启动新一批正本清源改造工程，共8个片区44.40平方公里、总投资约14.81亿元，计划在2022年12月31日完成。
④针对教育发展滞后、优质教育匮乏、编外教师占比高以及学位缺口大等问题。
一是加大《湖里区“十四五”教育事业专项规划》实施力度。今年新开办5所校园、新开工建设4所幼儿园，新增义务教育学位2220个、学前教育学位1260个；2022年将新开办南山学校、金尚学校，预计新增义务教育学位5400个。
二是强化教育均衡高质量发展。建立民办义务教育学校教育教学常态化监督机制，严控民办义务教育在校生占比，有序推进民办义务教育退出，有望在2022年底前民办义务教育在校生规模占比控制在15%以内。
三是加强教师队伍建设。今年共招聘新教师158名。出台《加强学校编外聘用教师管理的通知》，目前全区教师3171名，其中编外教师98名，编外占比降至3%。
2．全方位推进高质量发展超越还存在短板。
（5）经济总量不够大、实力不够强仍是发展的头等问题。
整改情况：
一是坚持目标导向。在区党代会、“两会”报告中明确，力争“十四五”期间GDP年均增速在8%以上，经济总量“十四五”末突破2000亿，力争达到2200亿，经济总量在全市的占比争取提升3个百分点，今年预计全区GDP实现1550亿元，比增8.5%。
二是强化产业支撑。成立了区产业发展领导小组及办公室，重点聚焦先进制造、新一代信息技术、商贸物流、新兴金融、旅游文化和健康等5大重点产业和建筑业特色产业。同时，加强营商环境建设，加强招商引资，加强现有企业增资扩产，出台了湖里区应对疫情助力企业纾困减负12条措施，协调落实了太古可口可乐等一批企业增资扩产，引进了TCL产业投资基金项目等高能级金融业项目21个、三迪国际金融中心等总部项目8个，新增立达信物联等境内外上市企业4家。今年计算机制造业、电器机械和器材制造业产值分别预计增长20%、30%，软件信息业营收增长30%。
三是拓展承载空间。启动了老工业区转型升级、智慧交通产业园、东部旧村改造和新城建设、商圈培育、闲置厂房写字楼梳理等工作。其中东部新城规划建设6.7平方公里，可用产业用地1.1平方公里；老工业区改造涉及1.45平方公里，梳理可供招商的写字楼、商业33万平方米。
（6）产业发展面临空心化危机。
整改情况：
①针对产业定位存在问题。
一是制定产业发展图谱。制定了《湖里区“十四五”重点产业链（群）发展工作方案》，确定了“5+1”产业发展图谱和招商图谱。
二是加强组织实施。成立了区促进产业发展工作领导小组，设立区产业办、6个重点发展产业工作组、13个市重点发展产业对接落实工作组，强化招商空间布局、要素保障等方面的统筹。
②针对机场片区未来搬迁后的发展问题。
机场片区规划研究11平方公里，目前产业基础为航空维修，我们将根据市里的统一部署抓好配合工作。同时，加强中长期发展研究，及时提出意见建议。初步考虑争取保留不依托跑道的航空业，重点发展与航空工业配套的零部件制造、航材运输、检测服务、人才培训等相关产业。
③针对湖里老工业区转型升级过程中存在的问题。
一是抓实体经济巩固。以数字经济为导向，支持同致电子、台和电子、台松精密等存量龙头企业聚焦汽车领域电子元器件、智能传感器等细分领域加快技术改造、做大做强。同时，利用闲置厂房，规划打造智慧交通产业园，现已引进久铖高科、T3出行等一批高质量项目。
二是围绕产城人融合，加快服务业提档升级。依托片区商业基础，举办“全闽乐购”、“湖里魅力购”、“悦游湖里”、联发文创夜经济等系列活动，带动人潮聚集、促进消费。同时，将规划联动自贸片区、海上世界片区、中埔片区、闽南古镇片区，培育连片商圈。
（7）创新驱动活力不够足。
整改情况：
①针对创新主体不够多的问题。
一是加强科创领域招大引强。今年以来已有TCL华星Micro-LED显示技术研发中心、睿至科技集团、创泽机器人、广州新一代、智令互动总部一批科创项目落地。
二是加快打造创新生态。修订了《湖里区推进科技创新发展实施办法》，今年以来组织召开两场国家级高新技术企业政策宣讲会，受理市级高新技术企业备案申报173家、市高层次“双百计划”申报企业14家。我区现有“三高”企业达484家，入选国家“专精特新”小巨人企业10家、省级科技小巨人企业17家，建成国家级众创空间9家、科技企业孵化器4家，“三高”企业后备企业90家。“智汇湖里”人才强区战略深入实施，今年以来签约“双百人才”企业1家，培育省高层次人才18名、推荐入选市拔尖人才的科技型人才2名。
②针对创新园存在的问题。
一是拓展园区服务平台功能。在企业上市辅导服务、引入深交所厦门基地、打造园区创业板上市企业聚集区方面取得初步成效，园区企业立达信物联科技于7月20日在上交所主板上市；科技谷公司获阿里巴巴集团投资。
二是全力引进研发机构和项目。目前已引进飞鱼科技业务运营总部、厦宇流体控制技术、高能束流增材制造技术研究院等68个项目，总投资约93.73亿元，涵盖高端制造、信息传输及物联网等高科技行业。正在积极推动厦门大学国家大学科技园落地湖里创新园，争取引进厦门大学海洋、生物等学科产学研项目。同时，正在对接深圳前海创投孵化器、五八集团前行科创等项目。
三是着力扩大园区效益。针对创新园创税的问题，做好园区企业注册、税收情况的数据分析，加强企业税收潜力的分析研判,做好纳税大户的重点跟踪保障服务，着力增加税源。1-11月湖里创新园实现总税收11.14亿元，同比增长4.6%。
（8）“腾巢换凤”后的招商引资还不够有力。
整改情况：
①针对湖里老工业区闲置厂房未有新项目填补的问题。
一是确定了先进制造、科技创新、文化创意、平台经济、智慧交通、人工智能等重点发展方向。今年以来已推动联发集团收购光厦厂房打造数字娱乐创新产业园；引进了攸元文化科技、闪忻文旅、国嘉正业影视传媒、中关村（厦门）影视传媒等影视文化企业36家，目前老工业厂房片区已改造形成华美空间、海峡建筑设计文创园、海西工业设计中心、文创口岸、联发东南天地等七个创意产业园区。
二是规划建设智慧交通产业园。已有T3出行、吉利新能源等16个上下游关联企业落地。
②针对东部征拆后的招商引资问题。
一是已完成产业谋划布局。将聚焦总部、金融、科技创新等产业板块，与西部老工业区形成错位发展。目前高林金林片区和湿地公园TOD片区作为全市首批片区综合开发试点项目已完成土地招拍挂。
二是加强项目策划。紧盯国内外500强、上市公司、央企国企、大型民企和新锐企业主动招商、精准招商。今年来已促成郭氏集团地块顺利出让并开工，两个重点项目进入土地出让程序。深化以商引商，在去年聘请了11位投资顾问的基础上，新聘请6名本土优秀企业家作为投资顾问。目前东部片区落地项目总投资1898亿元，其中紫金紫信二号投资、中冶东南区域总部等高能级项目38个，总部项目9个，实际利用外资13.4亿元。古地石基金小镇已入驻投资类企业169家，注册资金185亿元。
3．推动“放管服”改革力度不够大。
（9）落实“互联网+政务服务”、“互联网+监管”不够有力，服务“三高”企业的行政服务质量指标排名靠后。
整改情况：
①针对监管行为主项覆盖率低的问题。
下发了《关于湖里区“互联网+监管”优化提升工作的通知》《关于优化提升“互联网+监管”系统对接和应用水平的通知》。目前全区各监管部门通过“互联网+监管”平台共认领上级监管事项主项857项，事项认领率100%，检查实施清单梳理完成率100%。
②针对“一窗受理、集成服务”还有差距的问题。
一是将区行政服务中心跨部门无差别综合受理窗口的受理事项范围从17个部门346个审批服务事项，增加到18个部门512个审批服务事项，窗口服务实现零差评，满意率达100%。与实行“一窗受理、集成服务”改革前相比，群众等候时间缩短76.7%，办理时长缩短37.5%。10月20日省政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室将我区做法作为典型经验发文在全省推广。
二是持续推动各审批服务单位在优化流程、精简材料、缩短时限的基础上，应用信息化手段开展审批服务。目前，已推出区级“秒批秒办”、“掌上办”事项15项，全区“全程网办”事项占比提升至89.48%，已普遍推行“免跑腿”信封服务、24小时自助文件柜服务、银行网点帮代办商事主体登记业务等。
三是进一步推进减时限、减材料、减跑动，提升即办件事项。目前我区行政许可事项的平均办理时限缩短92.32%，“一趟不用跑”“最多跑一趟”事项占比分别提升至99.5%、99.8%，即办件事项占比提升至77.56%。
③针对“三高”企业行政服务质量指标排名靠后的问题。
积极落实“六必访”制度。今年以来全区各级领导干部走访“三高”企业2083家次, 协调解决“三高”企业子女教育、疫情防控、政策兑现等问题139项。兑现现代物流产业发展专项资金、工业企业技术改造扶持资金、年度航空维修产业扶持资金、人才扶持资金、工业增资扩产提质增效十条措施扶持资金共计13473.94万元，惠企812家次。
4．统筹发展与安全存在薄弱环节。
（10）扫黑除恶专项斗争不够有力。
整改情况：
一是强化组织领导。坚持将扫黑除恶作为一项重大政治任务，今年以来区委常委会5次专题研究，出台了《关于常态化开展扫黑除恶斗争的实施意见》。
二是加大打击力度。共查办黑社会性质犯罪组织1个，恶势力集团14个，恶势力团伙2个；查办涉黑涉恶腐败、“保护伞”等五类问题案件41件41人。今年以来受理各类线索46条，办结率93.48%；侦办恶势力集团4个，一审判决涉恶案件9件29人，查冻扣涉案资产2615.5万元，执行到位财产刑、违法所得及退赔款等267.66万元，立案查处5件5人。
三是坚持常治长效。梳理出重点行业领域工作机制，编印《湖里区重点行业领域长效机制汇编》。结合政法队伍教育整顿，开展涉黑涉恶案件（线索）倒查106件，立案涉黑涉恶腐败案件2件2人，保护伞案件2件2人，其他失职失责案件1件1人。建立涉黑涉恶专项台账，坚持把“三书一函”作为强化行业监管、堵塞行业漏洞的有效手段，发出公安督办清单及公安提示函6份、检察建议书3份。同时，广泛开展“平安三率”宣传，向全区群众发送短信200万余条、张贴海报1万份、发放致群众一封信60万份，上半年全区扫黑除恶好评率得分98.11。
（11）网络新型违法犯罪仍然高发。
整改情况：
把打击治理电信网络诈骗作为政法领域“我为群众办实事”的重要内容和检验政法队伍教育整顿成果的“试金石”。持续开展反诈骗宣传，以街区为单元，组织开展防骗宣传21场次，制作线上海报51份，发放宣传单11万份；以社区为单元，组织入校防骗宣传16场次。加大执法严打力度，“断卡”专项行动接收线索742条，破获50万以上大额诈骗警情15起，全口径诈骗警情同比下降13.5%。
（12）老旧小区、城中村隐患较多。
整改情况：
①针对老旧小区隐患较多的问题。
将老旧小区改造列为重大民生工程，结合《厦门市2021年城乡建设品质提升实施方案》和老旧小区三年行动方案，制定全区老旧小区改造提升导则。今年已完成30个老旧小区改造，新一批67个老旧小区改造提升已列入计划，正加快方案设计。同时针对老旧小区消防设施缺失或消防栓损坏无水的问题，深入实施《湖里区老旧小区消防安全专项整治工作方案》，全区231个小区均已完成消防技术体检，完成115个消防设施改造任务。
②针对城中村隐患较多的问题。
全区城中村涉及10个社区、23个自然村、近51万常住人口。我区把城中村纳入文明典范城市创建的重点区域，开展专项调研，在此基础上正在研究制定《湖里区“城中村”综合整治工作方案》，拟按照“系统化治理、清单化建设”方式，统筹兼顾居民的服务需求，并结合各“城中村”的具体情况和主要问题，制定闭环管理、消防改造、配套建设、公共服务等10个建设项目清单及建设标准。近期将启动后坑、围里、湖里3个城中村试点工作。
③针对48栋危房尚未解危的问题。
区政府先后召开5次专题调度会研究协调处置工作。目前，不涉及文物的20栋D级危房长效处置工作已经完成。针对有涉及文物的28栋D级危房已经制定分类修缮加固处置计划，其中3栋已完成修缮加固，8栋已进场施工，11栋设计方案已过审，2栋已形成设计方案，其余4栋正在编制方案。
（13）落实意识形态工作责任制不够到位。
整改情况：
①针对意识形态工作责任制落实的问题。
一是压实主体责任。召开了全区意识形态工作责任制专项检查整改专题推进会，约谈涉问题单位责任人16人次。
二是完善工作制度。结合实际制定关于意识形态工作责任制实施以及责任追究等一系列工作机制，进一步推动意识形态工作责任制落细落实。
三是强化督查考核。将根据相关制度开展意识形态工作专项检查。
②针对网络舆情方面问题。
一是加强及时分析处置。今年以来针对舆情，区委主要领导及时批示处置7次。编发《网络舆情专报》25期、每日《舆情简报》318篇。
二是科学规范处置。建立了预判分级报告、部门互通互动、市区两级合力、线上线下联动以及与新媒体合作单位共同引导机制，出台了《湖里区网上涉疫舆情管控规范化流程》《湖里区网评员涉疫舆情宣传引导工作意见》等工作规范。
三是充实技术人员力量。增配1名军转干部和1名工作人员充实区网信办力量，建立健全“三级”（区级+街道+社区、单位+社会+企业）网评员队伍230人。强化技术支持，引入了网络信息监测人工预警推送、舆情收集分析等技术服务。
（二）落实全面从严治党战略部署方面
1．主体责任落实仍有差距。
（14）履行“一岗双责”不够严格。
整改情况：
一是强化主责落实。坚持实行区委常委会常态化研究全面从严治党工作、区委常委会“廉政课堂”双月谈等工作制度。今年以来，区委研究部署相关工作20次。
二是强化整改自觉。全区各级党组织修订完善主体责任清单措施213条，各党组、党（工）委查摆述责述廉、谈心谈话问题78个，整改问题77个，各级党组织主动开展谈心谈话196人次，其中“一把手”亲自谈105人次。
三是强化监督推动。坚持由区领导带队开展区委全面从严治党主体责任检查，集体约谈被检查单位班子成员。建立健全问题专报、廉情抄告制度，将监督检查、审查调查、巡察中发现的突出问题及时以专报方式报送联系或分管区领导。
（15）一些领导干部对党规党纪学习不够，个别党员干部法纪意识薄弱。
整改情况：
一是抓实纪法教育。区委坚持把强化党规党纪学习教育纳入领导干部监督管理的全过程，今年以来利用区委常委会“廉政课堂”开展了违规旅游、违规吃喝、违规收受礼品礼金、换届纪律等专题教育。针对区政府部分班子成员述责述廉报告引用已废止党内法规的问题，区长、区纪委书记已对当事人进行约谈提醒。
二是推动整治规范。今年以来开展了辖区内高档会所、“一桌餐”等隐蔽场所突击暗访，“吃公函”、社区巧立名目发放津补贴、公车未定点维修保养等问题专项整治，及时纠正了部分单位上述问题，查处违反中央八项规定精神5起5人。同时强化制度规范，制定落实中央八项规定精神“正负面清单”，梳理形成正面清单214条、负面清单79条。
三是加强通报曝光。梳理近年来公职人员酒后违反纪法案例，面向全区各级党组织下发了《公职人员、党员酒后违纪违法典型案例通报》。
（16）开展警示教育不够有力。
整改情况：
一是依托区委常委会（扩大）会议平台，设立“关键少数”双月谈廉政课堂，以“读忏悔洗涤心灵 常反思警钟长鸣”为题，利用3名本区查处的严重违纪违法党员干部的“忏悔录”开展警示教育。
二是组织区纪委监委班子成员深入城管、市政园林、天地集团、征迁指挥部等单位和各街道开展“忏悔录”专题巡回警示教育，针对不同领域违纪违法典型案例及突出问题讲授9场警示教育专题课。
三是在政法队伍教育整顿中围绕“自查从宽、被查从严”等政策，召开两场警示教育大会，促使32名干警主动说明问题。
四是汇总整理不同领域、不同行业的典型案例，编印《强化警示促自觉 廉植湖里显担当》《纪律底线要守牢 风气清明开新局》《纪法于心守底线 勤廉双优促发展》等警示教育手册，通过以案说纪、以案释法筑牢思想防线。
（17）推动分领域整治还不够有效，行政执法、市政园林、征地拆迁、国有资产、社区集体“三资”等领域廉政风险防控还比较薄弱。
整改情况：
一是强化系统推进。印发《关于进一步梳理排查廉政风险清单的通知》，将查办案件、问题整改、建章立制一体推进。组织区财政、城管、市政园林、征收办等单位排查廉政风险点183条，建章立制42项。
二是严肃查处问责。今年以来查处相关领域违纪违法问题19起19人，开展集体“三资”、教育、医疗、食品安全等16个重点领域群众身边不正之风和腐败问题“点题整治”，查处侵害群众利益问题1起4人。
三是推动建章立制。围绕征地拆迁、土地收储、违建整治、国有资产管理等重点领域，制定出台了《土地房屋储备管理暂行办法》《储备用地管理工作流程》《规范必须招标限额以下建设工程项目招投标管理工作指导意见》等制度。
四是做实基层监督。充分发挥“一站两员”基层监督作用，规范提升“一站两员”工作制度。充分发挥全区37个社区党风廉政建设工作站、10个示范点、360名社区纪检委员和59名廉情信息员的监督作用，今年以来累计接待党员群众399人次，解决群众诉求107个，谈心谈话250人次。
（18）派驻机构改革不够到位，派驻干部统管统用问题还未解决。
整改情况：
一是核增编制。重新明确综合派驻纪检组行政编制，理顺编制关系。
二是着力解决派驻干部人、事分离问题。已明确派驻纪检监察组机构编制及组织关系、工资关系、后勤保障由区纪委监委负责统一管理，各街道明确一名处级干部作为纪工委书记、监察组组长，专职专用，街道不再列入派驻组的综合管理范围。
（19）巡察政治站位还不够高。
整改情况：
紧紧围绕政治巡察的要求，已将贯彻落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示重要批示纳入巡察重点内容，特别是紧扣被巡察单位职能责任，加强对习近平总书记关于涉及被巡察单位所在工作领域的重要指示批示精神落实情况的监督检查，发现相关问题12个，涉及被巡察单位核心职能职责问题24个。针对整改工作，出台《进一步加强巡察整改情况日常监督工作的办法》。
2．履行监督责任不够到位。
（20）履行监督职责不够有力。
整改情况：
一是建立立项监督工作机制。围绕重大决策部署落实、中心工作、民生项目等，开展选题立项，开展精准监督。如针对垃圾分类管理、疫情防控等阶段性重点工作实施立项监督，及时查处作风不实、履职不力等相关责任人14人。
二是加大线索核查力度，拓宽信访举报渠道。认真梳理排查近五年来业务内信访举报办理情况，对核查不到位的进行深挖，今年以来信访转立案6人，同比增长100%。
三是开展“点题整治”。确立21项点题整治内容，对群众反映的24个问题进行调查核实。今年以来全区纪检监察机关办理问题线索89条（受理问题线索69条，移送相关单位20条）。
（21）审查调查力度不够。
整改情况：
一是加大线索督办力度。今年以来办结问题线索95条（其中积存问题线索75条），积存问题线索40件。
二是强化重点领域审查调查。紧盯项目审批、招投标、国有资产管理、执法司法等重点领域，今年以来立案审查调查50件50人，其中处级7件，科级7件，留置4人，党纪政务处分43人，移送检察机关2件2人。
三是优先处置区管干部问题线索。今年以来对5名区管干部立案审查调查，党纪政务处分4人，提醒谈话、批评教育、诫勉共26人。
（22）推动案后整改不够有力。
整改情况：
在查办厦门大桥果品批发市场开发建设有限公司侵占公共绿地有关问题线索基础上，已对区市政园林局在制度执行不规范、日常监管不到位等方面存在的问题提出监察建议；该公司破坏绿地及违章搭建车棚、违规经营停车场等问题已由区城市管理局立案和罚没。在查办厦门路桥游艇集团下属公司财务经理苏某挪用公款案基础上，向厦门路桥游艇集团发出了监察建议书。
3．一些重点领域存在廉政风险。
（23）国企投资领域风险管控薄弱。
整改情况：
一是组织开展了区属国企廉政风险排查，针对排查出来的45处风险点建立健全了37项工作制度和风险防控机制。
二是修订完善了《企业国有资产监督管理办法》《对外投资管理办法》《投资业务基本制度》《“三重一大”制度实施细则》《风险控制管理办法》《内部审计管理制度》等重点制度，建立了立项评审、尽调、投决会表决、党委会研究、董事会审批五个环节的审查决策机制。
三是已经党纪立案审查天地股权公司总经理、投资总监失职、失责问题，已经责令天地集团党委书记书面检查；扣除该项目投资负责人2020年年终奖29.01万元。目前所投资项目康联公司还在经营中，收回本金10万元。
（24）采购领域招投标制度执行不严。
整改情况：
一是强化采购及招投标制度管理，下发了《关于转发<厦门市人民政府国有资产监督管理委员会关于进一步加强厦门市市属国有企业工程招投标廉政风险防控的通知>的通知》《关于转发<进一步加强厦门市国有企业工程招投标廉政风险防控的若干措施>的通知》，制定了《采购管理办法（工程类）》《工程招投标工作领导小组管理办法（试行）》，对各类工程招投标采购程序作了进一步规范。
二是由区纪委监委牵头，联合相关部门组成调查组对国投商务中心5个货物采购项目招投标情况进行调查核实。根据核查情况，已对采购经办人进行诫勉谈话，对相关领导给予批评教育。
三是在国企内部开展采购及招投标业务培训，编印了《国有企业警示教育手册》。
（三）落实新时代党的组织路线方面
1．党内组织生活不够严肃。
（25）民主生活会质量不高。
整改情况：
已经组织区委理论学习中心组成员重温重学《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。在巡视整改专题民主生活会中，已经严格按照会前准备、会议议程、会后整改等环节的要求开展，区委主要领导亲自把关，对剖析材料精准不够、辣味不足、“工作建议代替批评”的实行退回修改。在专题民主生活会中，共收集意见建议5方面51条，全部分解整改落实。
（26）个别区级领导干部对组织约谈和函询问题未按规定说明清楚。
整改情况：
该区级领导已经在7月23日区委常委班子巡视整改专题民主生活会进行了说明并作了自我批评。
2．党建工作不够扎实。
（27）天地开发建设有限公司、国有资产投资有限公司等2家区属国企党委发挥党的全面领导作用不够到位。
整改情况：
出台了国有企业《党委前置研究讨论重大经营管理事项清单》。今年以来两家区属国企党委共召开党委会51次，研究党建议题75项、经营管理议题124项。同时，建立健全党组织机构设置和人员配备，今年以来区属国企新成立党支部2个，调整4个，撤销1个，按期换届基层党组织2个。
（28）非公党建不够巩固。
整改情况：
针对存在一定数量非公领域党组织成立5年以上未发展党员以及长期未开展组织生活的问题，开展了“四个一”工作（一次联系走访、一次书记谈话、一份问题分析、一个整改方案），已完成157家次；两新组织员工提交入党申请书124份，确定入党积极分子110人。开展非公领域党组织书记和党务干部“非公党务工作能力提升”线下专题培训67人次，通过“厦门党建e家”等线上学等方式培训230人次。
（29）社区党组织建设还有短板。
整改情况：
结合社区“两委”换届推进整改工作，换届任务已经完成，选举产生社区“两委”487人。新社区“两委”班子大专以上学历的占比97%，具有助理社会工作师以上职称的占比53%，平均年龄37.33岁。同时，鼓励各街道选聘一批年青有为的本地居民担任社区书记或主任助理，建立30岁左右年轻后备干部库269人。换届期间新补充增聘345名社区网格员，平均年龄27.6岁。开展社区主官“素质提升工程”，今年8月在区委党校举办35岁以下社区年轻后备干部培训班，123名社区年轻干部参加培训。
（30）党建考评结果运用不够严格。
整改情况：
出台了《抓基层党建工作考评细则》，明确把抓基层党建工作情况作为党委（党组）书记工作实绩评定的重要内容。对述职评议考核综合评价等次未达到“好”的，其年度考核不得评定为“优秀”等次；对综合评价等次为“一般”和“差”的，实行约谈提醒、限期整改。在今年街道、区直部门主官选任时，已将抓基层党建的工作业绩作为推荐、选任的重要依据。
3．选人用人不够规范。
（31）区委动议酝酿干部不够规范。
整改情况：
组织学习了《福建省选拔任用党政领导干部分析研判和动议工作办法》等政策文件，制定了我区《领导干部分析研判和动议工作暂行办法》《贯彻落实<2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要>的实施方案任务分解表》，提出贯彻落实《规划纲要》的措施27项。对全区干部岗位任职情况进行摸底，梳理了“在同一岗位、同一领域任职时间较长、工作经历单一的干部名册”、“没有镇街工作经历的干部名册”以及“5年内即将退休的干部名册”。
（32）对个别干部选任严肃性不够。
整改情况：
明确由区委组织部负责，及时了解掌握单位“一把手”对部门队伍建设的意见建议，严格落实选拔任用干部“三提前”的要求，防止干部选任前期沟通不充分的问题。同时，全面梳理干部任免权限。明确了区委管理、区委组织部管理、区人社局管理、区委教育工委管理、区管国企管理、协助区委组织部管理等各类型干部的任免权限和干部任免事项流程。制定出台了《湖里区组织人事编制工作联席会议制度》并建立了相关的联审机制。
（33）对档案造假人员处理不及时。
整改情况：
已给予湖里区国库集中支付中心原一级科员刘婧留党察看二年和撤职处分。同时，举一反三，组织开展干部档案专项审核“回头看”自查自纠工作，发现16人存在认定信息有出入或不完整，均已按照要求整改完毕。
（四）落实巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改方面
1．关于巡视整改部分规定动作缺失的问题。
（34）区委未按九届省委巡视反馈意见要求在党内通报反馈意见，对整改落实工作跟踪和检查不够。
整改情况：
6月26日即以党内文件形式将本次省委巡视一组反馈意见通报给下一级党组织；7月3日，召开区委常委会会议再次通报省委巡视反馈意见。在本次省委巡视反馈意见的整改过程中，及时向省纪委监委和省委巡视办上报阶段性整改情况。
2．个别审计反馈问题整改不到位的问题。
（35）2015年经济责任审计指出的问题中，区信访大楼属于临时建筑、部分竣工项目未办理财务决算、“腾巢换凤”项目未交纳土地使用金等问题至今仍未整改到位。
整改情况：
①针对区信访大楼属于临时建筑问题。10月14日已完成不动产权属登记，编号D35006182801。
②针对8个竣工项目未办理竣工财务决算问题。8个竣工项目已全部完成决算审核。其中市财政审核中心完成华东花园地质灾害隐患点治理工程竣工财务决算批复，总投资542.40万元；区财政审核中心完成其他7个项目竣工财务决算批复，总投资2.73亿元。
③针对“腾巢换凤”项目未交纳土地使用金问题。27个“腾巢换凤”改造项目均已完成整改工作。其中补缴土地年租金的项目10个，除仙岳路41-51号6号仓库被法院查封转入司法程序外，其余9个项目补缴金额合计3100余万元。
三、坚持以“零容忍”的态度坚决处置问题线索
省委巡视组共向我区移交见人见事问题6条以及信访件65件次，我区依规依纪组织调查核实。问题线索方面，已办结6条，转立案2条4人。按照监督执纪“四种形态”对21名相关责任人作出处理，涉及处级干部10人，科级干部5人，国企中层及以上干部6人。已给予党纪政务处分1人。信访件方面，已办结63件，正在办理2件，信访转立案2件4人；按照监督执纪“四种形态”对5名相关责任人作出处理，其中科级干部2人，国企中层及以上干部3人。
（一）党纪政务处分情况
对违反组织纪律、隐瞒入党前严重错误、弄虚作假、使用伪造学历入伍的原国库集中支付中心一级科员刘婧已予以留党察看二年和撤职处分。
（二）诫勉情况
已对国投集团原预算室职员、现国投集团开发建设部经理陈莹予以诫勉谈话；已对国投集团原预算室主任杜素玲（2020年2月已退休）诫勉谈话；已对原禾山镇政府助理调研员黄网友诫勉处理；已对区委统战部原副部长柯希正诫勉处理；已对区科学技术局原调研员王明贤诫勉处理；已对区工业园区管理委员会二级调研员黄建成诫勉谈话。
四、未完成和基本完成事项的说明
（一）未完成的整改事项
“存在问题12：老旧小区、城中村隐患较多”问题。
有关情况说明：（1）根据计划，我区老旧小区整体改造工作需三年完成，目前正按计划推进。（2）辖区内“城中村”社区共有10个，自然社23个，面积6.43平方公里，人口50.82万人，总建筑量约1.4万栋，乱搭建、乱加盖等违章建筑多，消防设施欠缺、管线杂乱无章等问题普遍，“城中村”问题整治工作量大。我区已将城中村综合整治纳入城市更新工作重点，正在研究专项方案及政策支持体系。
下一步措施：一是加快推动老旧小区改造工程，探索借鉴北京劲松模式开展老旧小区成片改造、成片更新工作。二是结合《厦门市城市更新试点工作实施方案》，加快推进城中村的综合整治，按照“系统化治理、清单化建设”要求，积极探索“城中村”改造市场化机制和政府政策支持相结合的体系。
完成时限：2022年12月31日前并长期坚持
（二）基本完成的整改事项
1．“存在问题4：围绕‘高颜值’、‘大提升’推进中心城区建设还存在短板”的问题。
有关情况说明：（1）城市建设管理工作涉及面广，作为岛内大提升的重点区域，在规划、建设、管理层面都还有不少差距，难以在较短时间内实现根本性改变。（2）关于空气质量问题。今年以来湖里区空气质量综合指数和可吸入颗粒物浓度，在全市评比中已实现达标进位，二氧化氮呈下降趋势。但是空气质量综合指数排名属于持续性考核项目，仍需进一步巩固已有成果。（3）关于排污口氨氮浓度问题。在完成既定任务的基础上，新的工程项目已经开始招标，将进一步加快正本清源工程实施。
下一步措施：（1）优化拓展以网格化为基础的城市建设管理体系，加快“一网多用”、“多网合一”建设。（2）强化涉氮氧化物排放污染源管控。一是配合市相关部门持续开展绿色港口建设，进一步提升东渡港区船舶岸电使用率。二是配合市相关部门持续开展绿色空港建设，不断提升高崎机场飞机桥电使用率。三是加强后坑垃圾焚烧厂等重点企业监管，确保氮氧化物等污染因子稳定达标排放。四是加强辖区交通疏导，确保辖区重点路段保持通畅，减少汽车尾气污染。五是加强非道路移动机械执法检查，严肃查处“冒黑烟”违法行为。（3）加快推动相关工程建设。一是抓紧推动新一轮正本清源工作。继续开展剩余8个片区共计44.40平方公里的正本清源，推动生活污水全收集、全处理的落实。二是全面启动排水户整治。持续开展“排水证”专项排查整治行动，加强对违规排水行为的执法检查，加强源头治理，推动雨污分流的落实。三是建立长效机制。推动污水处理设施建设工作逐步从“投资建设为主”向“投资建设与运维管理并重”转变。
完成时限：（1）2021年12月31日前，实现空气质量优良天数比例达到考核要求；全年达到市生态环境局入海排放口整改评价标准；（2）2022年12月31日，实现雨污分流和生活污水全收集全处理；（3）长期坚持。
2．“存在问题5：经济总量不够大、实力不够强仍是发展的头等问题”的问题。
有关情况说明：2020年湖里区经济总量1395亿元，位居全市第二，全省第四，但与深圳南山区等国内先进城区相比还存在较大差距，经济总量仅为南山区的21.3%，人均 GDP 仅为南山区的31.5%，地均 GDP 仅为南山区的53.2%，离“两高两化”中心城区、经济特区发祥地的定位还有较大差距。
下一步措施：一是坚持“优二进三”、“二三产融合发展”的发展方向，大力发展实体经济，厚植制造业基础，充分发挥二产的拉动作用，为三产尤其是生产性服务业提供空间。二是在聚焦先进制造、新一代信息技术、商贸物流、新兴金融、旅游文化和健康等5个重大产业的基础上，发展建筑业等特色产业，大力引进“总部+研发+委外制造”企业，加速补链、强链、延链，带动经济总量跃升。三是统筹东部新城建设和老工业区改造，强化营商环境建设，做大做强现有企业，稳住基本盘。四是加强招商引资，培育后劲。
完成时限：（1）2021年12月31日，完成GDP年度增长目标；（2）“十四五”期末（至2025年），完成对标南山区经济总量占比提升1个百分点目标；（3）长期坚持。
3．“存在问题7：创新驱动活力不够足”的问题。
有关情况说明：涉及的指标（新增国家高新技术企业数量以及园区总产值年增长率、总税收年增长率目标）是年度指标。针对创新主体不够多的问题，今年已开展两批次国家级高新技术企业认定工作，目前正待市科技局组织后续专家评审和现场实地核查，预计可新增40家国家级高新技术企业。针对创新园的问题，因园区建设前后跨度近15年，每个时期土地出让的条件不尽相同，造成园区地块入园条件差异。园区开发定位为低密度绿色园区，建筑层数不高，密度较低，同时还包括两个自然村拆迁安置房及宫庙用地、多个行政划拨用地以及栗喉蜂虎自然保护区等，实际用于产业经营面积1.8平方公里，总建筑面积272.64万平方米。
下一步措施：一是继续挖掘动员有潜力的企业申报国家级高新技术企业认定工作，并及时跟踪申报进展，力争有更多企业被认定为高新企业。二是坚持引进源头活水和固本培基两手抓，积极与相关地块业主企业对接，引导符合园区产业导向的高附加值企业入园。三是重点跟踪服务已落地园区的“三高”企业和科技型、创新型上市后备企业，有效增加园区税源，带动园区科技、创新型企业聚集发展。
完成时限：（1）2021年12月31日，完成年度税收增长目标；（2）长期坚持。
4．“存在问题21：审查调查力度不够”的问题。
有关情况说明：目前尚有积存未办结线索的问题，主要原因：一是部分线索反映的问题涉嫌严重职务违法犯罪，相关调查措施需统筹安排；二是疫情等因素影响了线索处置进程；三是部分问题线索涉及人员下落不明，无法开展处置工作。
下一步措施：一是加强全盘统筹，在分析研判的基础上，按照轻重缓急实施分类管理，加快办理进度。二是对积存半年以上的问题线索实行分级预警，采取每周督办的方式进行催办。
完成时限：2022年12月31日前。
针对持续深化后续整改工作的任务，我们将深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚决摒弃“过关”思想，继续以最严格的要求、最扎实的措施、最有力的行动推进后续整改工作。
欢迎广大群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈，联系电话：0592-5720117；通信地址：福建省厦门市湖里区枋湖南路161号区委巡改办；电子邮箱：qwxgb@huli.gov.cn。
中共厦门市湖里区委
2022年2月22日
原文链接：http://www.fjcdi.gov.cn/html/xsgzxsdt/20220222/1709151.html
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