南充市：群众点赞的老房改造

发布时间：2022-07-30 作者：佚名 来源：四川省监察委员会　

　　“我在这里生活了10多年，亲眼见证了小区从脏乱差到干净巴适的转变。小区现在功能配套齐全，孩子想接我们去新房住，我和老伴都不愿意走，哪儿都没有自己的家好！”近日，四川省南充市顺庆区三公街片区老旧小区改造工程一期顺利完工，家住三公街南巷的居民陈文禄欣喜不已。

　　家是遮风避雨的港湾，居所环境影响着生活的幸福感。随着岁月变迁，许多建于上世纪的小区出现道路破损、管网老化、房屋渗水等一系列问题，给居民生活造成了诸多不便。近年来，老旧小区改造在全国范围内陆续开展，一些地方的工作经验被住房和城乡建设部纳入《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单》，其中就包括南充市。这里的老旧小区改造如何推进？纪检监察机关发挥了怎样的监督保障作用？让我们一同来看。

　　破落街巷变身网红打卡地

　　陈文禄一家居住的三公街，是南充市主城区历史最悠久的街区之一。据南充地方志记载，公元1725年，清雍正皇帝追封关羽之曾祖为光昭公、祖父为裕昌公、父为成忠公，官府在此修建了三公祠。后来日久成俗，地名变街名，如今已传承近300年。自上世纪90年代起，三公街凭借独特的历史底蕴和地理位置吸引了众多商家，逐渐发展成为南充市最繁华的街区。近年来，修建于上世纪的房屋和基础设施配套功能不足、安全隐患较多等问题日益凸显，居民和商户要求改造三公街的呼声越来越强烈。

　　“以前这里的路面坑坑洼洼的，一下雨到处都是水坑，我年纪大了，腿脚不方便，雨季来临时常常好几天不敢出一次门。”谈起改造前的境况，陈文禄怨气不小，“不能出门就算了，我家是顶楼，天花板渗水严重，屋里又潮又闷，还一股霉味，墙皮总是往下掉，真是恼火。”

　　陈文禄的邻居范新明在小区底商做了20多年生意，他对过去的三公街也是牢骚满腹：“改造之前最怕下暴雨，一下暴雨，污水就倒灌进我家店里，影响我们做生意，臭气和垃圾也让我们苦不堪言。”

　　三公街的命运在2021年迎来了转机。这一年，南充市决定全面推进城镇老旧小区改造工作，其中就包括三公街片区。2022年初，历时近一年的改造完工，三公街共完成21个老旧小区的雨污分流管网改造、路面修复、建筑修缮以及便民停车等配套建设。

　　陈文禄眼看着自家的小区一天天越变越好——老旧楼房重新做了防水、贴了外墙，狭窄泥泞的道路变成宽阔的石砖路，悬在空中的电缆埋入地下，供排水管网重新疏浚铺陈，许久不亮的路灯、摇摇欲坠的长椅也改造一新，花坛里三角梅花开争艳。“我们小区原来有十来栋楼都存在顶楼漏水问题，改造的时候全部解决了，现在家里不漏水，住着更舒服了。小区和街道都修得漂漂亮亮，我每天晚上都出去散步，非常舒心。”陈文禄高兴地说。

　　更加令人欣慰的是，三公街的改造并不是“一刀切”大换新，街区历史文化元素被最大程度保留下来。三公街中心广场上，三国文化和市井文化相映成趣，以桃园结义、悯冤除豪、千里走单骑等历史典故为原型的壁画随处可见，文化墙的橱窗里老电视、缝纫机、二八自行车等老物件令人目不暇接。闹市中有宁静，时尚里有古韵，大街繁华，小巷清雅，三公街成了南充独有的网红打卡地，曾经的老旧小区从内到外焕发出新的光彩。“环境好了，我们的营业额比之前多了不少，再攒点钱，我也打算给店面来个装修升级。”范新明看着来往的人潮，喜滋滋地规划着。

　　三公街之变是南充市推进老旧小区改造的一个缩影。据统计，2021年，全市推进城市更新项目21个，实施老小区改造801个，惠及8.1万户、810万平方米，新安装电梯347部，新（改）建地下雨污分流管网213.8千米，200个小区实行并院增绿、拆墙透绿，406个院落安装路灯，安装消防安防等设施300余套，老旧小区居住质量上了一个大台阶。

　　政府出菜单，居民来点菜

　　南充市老旧小区改造成果喜人，但改造过程却并非一帆风顺。虽然群众要求改造的愿望强烈，但全市3000多个需要改造的老旧小区情况各异、居民诉求多元，如何优质高效完成改造任务，真正做到让群众满意，对当地党委政府来说无异于一次大考。

　　面对错综复杂的难题，南充市的破解思路十分明确——分类推进。该市建立了老旧小区数据库，按照基础类、完善类、提升类对老旧小区改造进行分类，明确改造重点——基础类改造主要为满足拆违拆临、安防、环卫、消防等居民安全需要和基本生活需求，政府予以重点支持；完善类改造为满足加装电梯、停车场等居民生活便利和改善生活需求，政府给予适当支持；提升类改造为满足完善社区养老、托幼等丰富社区服务供给、提升居民生活品质需求，以市场化运作为主，政府重点在资源统筹使用等方面给予政策支持。

　　陈文禄所在小区的十几栋楼都不同程度存在管网老化、房屋漏水、消防通道不畅等问题，达到了基础类改造标准。标准明确后，改造进程迅速推进开来。

　　划好了重点，关键在实施。南充市建立“菜单式”改造模式：针对普遍性的水电气暖、消防、绿化等问题，政府制定统一的基本改造项目“主菜单”，各个改造小区居民可按照需求个性化“点菜”，在改造内容上实现“政府配菜”和“居民点单”双向结合，最大限度消除阻碍、形成合力，以此解决“群众不愿改”“改了不符合群众预期”等问题。

　　“我们小区当时通过各种方式征求居民意见，最终从政府提供的菜单里选择了外墙改造、防水改造、管网改造、小区绿化、道路维修这几项，大伙都同意。”陈文禄回忆说。

　　点好了菜，群众盼着早点上菜。为确保改造任务尽快落地，南充市发改、住建、城管等部门纷纷对老旧小区改造项目开辟审批“绿色通道”，精简项目立项、用地、规划、施工、验收等审批手续，压缩办理期限，部分项目当日即可办结，大大提高了审批效率。

　　除了改造进程，百姓最关心的还有改造质量。南充市鼓励以街道为单位对区域内的老旧小区联动改造，采取成片捆绑打包或工程总承包等形式，通过公开招投标优先选定项目管理、设计、施工单位和材料、设备供应商。建立改造评价机制，委托第三方机构综合评价打分，评价结果作为下一年度计划申报、财政政策和资金安排的依据。同时，将老旧小区改造列入县（市、区）政府年度考核范围，对责任不落实、措施不到位、实施进度滞后的、任务未完成的通报批评、限期整改。

　　在后期管理方面，南充市鼓励社区成立社区公司，与物业管理公司合作，开发公共空间、开办特色文旅和养老托幼及家政服务等，实现造血功能，实施片区智慧管理和综合有序治理，确保规范运转。以三公街为例，目前，11个小区已与物业公司达成物业管理合作协议，彻底改变了过去没有物业管理或管理不规范的状况。

　　对于这些改变，陈文禄赞不绝口，“过去我们小区没有物业，垃圾乱扔，绿化带无人养护，环境脏乱差。现在有了物业公司，整个管理都规范了，每天清运垃圾，定期修剪绿化，和过去简直是天差地别。”

　　监督贯穿全程，只为群众满意

　　老旧小区改造获得群众点赞，离不开南充市纪检监察机关扎实履职尽责、有力监督保障。

　　“过去，老旧小区问题多、群众怨声载道，固然有老旧小区自身设施老化、功能不完善等原因，但是也与个别基层干部不作为、慢作为有关，一些群众身边的小事，久久得不到解决，最终演变成信访问题。所以这次老旧小区改造中，我们特别注意收集群众意见，推动问题解决。”南充市纪委监委相关负责人介绍。

　　为避免在老旧小区改造中引发新的矛盾，南充市各级纪检监察机关探索开展乡镇（街道）党委书记、镇长（主任）、纪委书记“三接访”以及“阳光问政坝坝会”“遍访行动”“联村清风行”等基层监督“十大行动”。纪检监察监督与群众监督深入融合，贯穿于老旧小区改造全过程。“三接访”搬到了矛盾突出社区，“阳光问政坝坝会”开到老旧小区，“遍访行动”访到老旧小区居民家中，集中收集群众对改造工程的意见建议，现场问政监督改造工程，把群众的合理诉求和建议反馈给当地党委政府，督促推进落实，确保群众满意。

　　“我们小区想加装电梯，方便老人小孩出行，但是规划局说位置和面积不够，要占用邻院几十公分才行，能不能帮我们想想办法？”内小北街102号院的居民来到“三接访”点向接访领导寻求帮助。

　　“我们这幢楼的电路需要改造一下，一到夏天，用电量大了，就经常跳闸，大热天没得空调吹实在受不了。”涪江路运输公司宿舍的居民代表张文成在“阳光问政坝坝会”上向参会纪检干部反映。

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　　接访中收到的每个问题，都是百姓经受的现实困难。街道纪工委书记第一时间将群众建议整理报送区纪委监委和街道党工委，并督促街道办完善改造方案，建立项目问题台账，推动及时解决。同时，市纪委监委、区纪委监委会不定期抽查问题整改情况，倒逼责任落实。

　　今年5月，市纪委监委组织回访反馈发现，内小北街102号院占用邻院位置的电梯已加装成功，大大方便了群众出行；涪江路运输公司宿舍夏天跳闸的问题已经通过变压器升级扩容解决，群众的烦心事逐项得到了有效化解。

　　老旧小区改造投入的人力财力物力巨大，容易产生廉政风险。市纪委监委坚持预防为主、警示在先，督促相关派驻纪检监察机构在住建、发改等部门召开警示教育大会，通报近年来全市查处的工程项目承建、验收、资金拨付中收受贿赂的典型案例，对参与老旧小区改造项目的重要岗位人员进行廉政教育，增强廉政风险意识。同时，督促住建、房管等部门开展老旧小区改造重大廉政风险点排查，聚焦腐败现象易发多发的重要岗位、关键环节，做好排查评定、预警防范，把风险隐患消灭在萌芽状态。

　　针对项目招投标、审批流程、资金拨付、工程进度等关键环节可能存在的廉政风险点，南充市纪委监委还主导建设了政府投资工程建设项目“一网监”监管平台，全市所有老旧小区改造项目均在平台监管下运行。平台整合12家市级部门数据，对工程全流程设置51个监管点位，实时在线监管工程进度情况，快速捕捉买标卖标、围标串标、转包分包等预警信息，及时对党员干部及公职人员参与“标前、标中、标后”全过程可能存在的廉洁风险进行监督预警。据统计，2021年以来，老旧小区改造项目触发不符合平台校验规则预警信息48条，市纪委监委均督促相关单位整改到位。

　　“人在家中坐，喜从天上来。”陈文禄的退休生活伴随着家园的美好转变徐徐展开。他说，“住在这么整洁漂亮的小区里，日子更加有滋有味了。”

　　数据显示，今年前5月，全国新开工改造城镇老旧小区2.74万个、474万户。“十四五”期间，全国将基本完成2000年年底前建成的约21.9万个城镇老旧小区的改造任务。届时，居民的居住质量将进一步得到改善，舒适美好的家园将给我们更多的获得感、幸福感、安全感。（赵兴  董菲晨）

原文链接：http://www.scjc.gov.cn/scjc/jdzj/2022/7/28/36098874db9b456395236f1e0820c842.shtml
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