驻省发改委纪检监察组：从“小保函”到“大营商” 监督推动企业减负

发布时间：2022-08-11 作者：佚名 来源：云南省纪委省监委网站　

　　今年来，驻省发改委纪检监察组不断发挥“派”的权威和“驻”的优势，强化监督保障执行、促进完善发展的行动自觉，当好“哨兵”和“探头”，有效地督促省发改委推动公共资源交易领域的监管和服务，从经验化走向精准化、从被动化走向主动化、从静态化走向动态化、从碎片化走向整体化，为市场主体带来更多、更好的体验。

　　与此同时，纪检监察组把监督重点放在发现问题、监督落实、督促整改上，紧盯问题整改落实情况，通过深入基层一线调查了解、电话核实情况等方式，开展形式主义、官僚主义问题整改“回头看”，对综合监督单位反馈的整改落实情况进行逐项审核把关，了解有关问题是否真整改、真落实，对于整改不到位的咬住不放，督促综合监督单位整改落实到位，努力做实形式主义、官僚主义整改“后半篇文章”。

　　“一线监督”为营商环境“提速”

　　“太方便了，坐在办公室就能投标了。”说起云南涉企窗口服务“新模式”，福建恒禹建设有限公司的小张赞不绝口。

　　原来，该公司参与了2022年福贡县30户以上自然村（组）通硬化路第一批森林防火通道（产业路）项目的投标，该项目投标需缴纳80万元保证金。最终，小张选择“电子保函”替代现金投标作保证金，不仅减轻公司现金流压力，而且省时省力省心，大大为公司节约了成本开支。

　　这只是我省把优化投资环境作为开放发展的“生命线”，务求在软、硬环境提升上取得成效的一个小缩影。

　　今年5月，国务院印发了《扎实稳住经济的一揽子政策措施》的通知，通知强调促进电子担保保函在公共资源交易领域的应用。为督促抓好该政策的落地落实，驻省发展改革委纪检监察组主动作为、靠前监督，第一时间监督推动省发展改革委通过电子保函方式切实为企业减负，用实际行动促进政策措施落地见效。

　　在日常监督中，驻省发改委纪检监察组发现，省内各州（市）虽已建立了独立的公共资源交易电子平台，但存在规则不统一、标准不统一、制度不统一的问题，市场主体办理业务往往需要逐个州（市）对接，给交易活动带来诸多不便。同时，潜在投标人参与招标投标项目时，需要缴纳项目金额2%的投标保证金，给投标人带来了现金流转负担。

　　为此，驻省发改委纪检监察组督促省发改委牵头完成全省公共资源交易平台整合，实现全省公共资源交易“一朵云”，还引入了第三方金融机构为投标人投标提供保函担保，优化提升电子保函在公共资源交易领域的应用，实现电子保函担保企业“申请一次，全省共享”，有效解决投标人贷款融资难、招标人风险控制难、政府部门监督管理难等问题。特别在疫情防控的大背景下，为市场主体降低了成本，有效提振市场主体信心、增强发展内生动力。

　　过去，在公共资源交易活动中，企业参加招投标必须缴纳投标保证金，保证金数额较大，且在整个招投标环节结束之前不能退还，不少中小企业面临资金被占用的困境。同时，电子保函作为一种信用凭证，通过“电子保函服务平台”全程网上操作，为信用状况良好的企业提供投标担保，替代缴纳保证金，从而减轻中小企业招投标活动负担，有效解决了资金占用时间长的弊端，同时也确保了保证金的安全。

　　而“电子保函”不仅是开创了“云南服务”营商环境品牌的先河，也标志着我省在公共资源交易平台率先实现了电子保函在项目招投标全流程电子化交易上的应用。

　　仅上半年，云南省公共资源交易云平台投标保证保险电子保函共服务全省7358个项目，投标人选择电子保函42625人次，释放保证金62.69亿元。目前，已有4家保险经纪公司联合近20家保险公司上线开展省内投标保证保险电子保函业务。

　　“协同监督”为经济社会“护航”

　　市场主体的认可、人民群众的口碑，才是最好的营商环境。

　　在软环境建设方面，持续推进行政审批制度改革，转变政府职能，抓实抓好行政审批“接放管”工作，从减少审批向放权、监管、服务转变，进一步优化审批流程，压缩审批时限，提高办事效率。驻省发改委纪检监察组还督促了省统计局在优化营商环境方面，对简政放权和“双随机、一公开”工作做了很多方面的优化调整，并简化政务服务流程11个，其中有8个实现了“零跑腿”，3个为即办件。

　　他山之石，可以攻玉。针对我省营商环境建设上存在的短板弱项，学习借鉴福建、上海、浙江等先进地区经验做法，从认识再深化、工作再部署、机制再完善、方式再创新等方面，加大全省优化营商环境工作力度提出了合理建议和要求。

　　“招工难，融资难、物流‘高成本’问题……”在推进工作中，驻省发改委纪检监察组将中小微企业反映涉及的问题进行全面梳理、汇总、通报，深入分析主客观原因，研究制定有针对性的整改方案。督促省发改委抓住压力传导这个“牛鼻子”，不断强化组织领导，着力构建权责明晰的责任“作战图”，确保每项工作“有人问、有人管、有人负责”。同时，在选优配强工作力量上下功夫，充分考虑该项工作任务量，配齐工作专班人员力量，把有想法、敢担当、善作为的干部放在关键岗位。

　　截至6月，全省已举行招聘活动超19场次，线上线下近10万人次参与；同时还举行9场创业担保贷款政策专题宣讲活动，并邀请金融机构参加项目融资对接。

　　在监督检查过程中，加强与省发改委相关职能处室沟通协调，建立起信息共享、部门联动、定期会商等机制，变“单线作战”为“协同作战”，确保了监督检查工作整体协同、形成合力。通过“监督再监督”和不定期抽查相关职能处室落实主体责任情况，督促其深入基层和项目业主一线联动，帮助协调解决问题，促进项目加快推进。

　　深入一线中小微企业调研时，发现疫情中受影响较大的服务业、零售、住宿、餐饮企业比例较大，而在留抵退税调查中，商务服务业、零售业、住宿业、餐饮业享受退税的比重相对工业、房地产等行业较低，为此，汇集相关职能部门共同研讨，对困难行业“政策”倾斜支持，帮助中小微企业渡过难关。

　　据悉，驻省发改委纪检监察组运用“一线监督”工作法，紧盯基层和企业反映的急迫问题，督促相关职能部门“马上就办、办就办好”的作风，打通难点堵点问题，推动项目加快实施，为全省经济社会发展提供坚强纪律保障。

　　特别针对综合监督单位在营商环境方面的问题线索，驻省发改委纪检监察组为摸准和掌握第一手情况，一方面，督促综合监督单位及时召开党的建设和廉政工作会议，把纪律建设纳入工作的总体布局，为做好党建和党风廉政建设工作提供坚强监督保障；另一方面，结合综合监督单位职能特点，坚持专项监督常态化具体化，围绕持续推动深化“放管服”改革优化营商环境提质提标开展监督检查，推动职能部门全面提升服务企业的精准性、时效性，进一步激发市场活力，推动营商环境高质量发展。（责任编辑 田源）

原文链接：http://www.ynjjjc.gov.cn/html/2022/paizhudongtai_0809/111968.html
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