三明：聚焦民生福祉做强基层监督

发布时间：2022-12-24 作者：佚名 来源：福建省纪委监委网站　

　　“截至10月，全市乡镇纪委开展入户走访11415户（次），推动解决群众急难愁盼问题5835个，查处群众身边腐败和作风问题190起……”近日，福建省三明市纪委监委通报了下沉监督工作机制“亮晒评”情况，数据背后显示了基层监督制度优势转化为基层治理效能的实际成效。

　　为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。党的二十大报告强调，要着力解决好人民群众急难愁盼问题。该市纪委监委坚持以人民为中心的发展思想，传承弘扬“四下基层”优良作风，聚焦增进民生福祉，探索下沉监督工作机制作为做强基层监督的有效路径，推动监督下沉、监督落地，做到让组织满意、让群众满意，让群众切实感受到在全面从严治党就在身边。

　　“四边”工作法探索下沉监督路径

　　初冬时节，走进大田县桃源镇纪委监察组，悬挂着下沉监督“作战图”，摆放着两块移动白板，简明列出下沉监督工作清单，群众反映问题整改情况格外醒目。

　　今年6月，有村纪检委员反映辖区村民老肖的孙子符合事实救助补助条件却未纳入保障，生活较为困难。镇纪委监察组组织力量进行核查，将有关情况报告镇党委和县纪委监委第二协作片区，推动老肖孙子问题解决，相关责任人员受到相应的处理，同时发出监察建议，督促镇民政办抓好整改。老肖对处理结果十分满意，“每月可以领到1400元，现在生活有了保障。”

　　“从‘专科’到‘全科’，乡村各类事务、乡情村情都要心中有数，的确是个挑战。”镇纪委监察组负责人林婷婷直言，必须学会跟老百姓打交道，尽快成长为“为民造福卫士”。林婷婷曾是县直机关纪检监察工委90后年轻干部，最近走村入户宣讲党的二十大精神，从家长里短中发现并推动解决群众急难愁盼问题。

　　桃源镇的务实做法，是该市聚焦民生福祉做强下沉监督的生动缩影。该市充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来，探索下沉监督工作机制，织牢织密基层监督网，以乡镇纪委作风转变来监督和推动基层工作作风转实。

　　2021年乡村党组织换届后，一大批敢担当挑重任、有作为会干事的年轻干部成为基层监督重要力量。数据显示：乡镇纪委书记、专职基层纪检监察干部平均年龄为34岁、35.5岁，大学以上学历的139人、76人；村级纪检委员平均年龄43.7岁，大专以上学历的573人，队伍实现整体优化。同时调研发现，一些年轻干部“工作机关化”，解决实际问题能力不强；有的对基层监督认识不足，“为什么抓、抓什么、怎么抓”思考不足等问题不同程度存在，这些都制约着基层纪检监察工作有效开展。

　　围绕群众所忧所盼、基层党组织建设、乡村监督力量等突出问题，该市坚持边学习、边调研、边工作、边总结，选取不同类型、有代表性的乡镇（街道）调研走访，把基层监督工作中的短板不足、群众急难愁盼搞清搞透。

　　调研发现，永安市小陶镇是个农业大镇、商贸重镇，辖区35个行政村（社区），人口3.5万余人，村财来源较为广泛、村集体合同事项较多、各类矛盾纠纷也多。3名镇纪委专职干部都是90后年轻干部，他们既用好年轻有知识这一优势，又借助永安市纪委监委、协作片区、村级纪检委员等资源，开展“多年、多层、多头”重复举报治理，把基层监督工作做到群众心坎上。

　　基层强则国家强，基层安则天下安。该市认真学习习近平总书记重要讲话精神，总结“五统一”规范化建设、乡镇纪检监察工作规程等探索经验和前期充分调研论证的基础上，推进下沉监督具体化常态化建设，建立发现问题、责任认领、一体落实的基层监督治理体系，实现由有形覆盖向有效覆盖的转变。

　　同题共答做实下沉监督“组合拳”

　　10月23日，清流县沙芜乡纪委书记、监察组组长罗志开到新矶村“驻村工作室”，开展“一季一巡回”，了解村民生产生活用水安全情况。

　　此前，村民到“驻村工作室”反映用水高峰期经常停水问题。罗志开记录好有关情况，立即联系乡村干部实地排查，原因在于蓄水池渗漏严重、村民私设鱼池挤占水资源。交办问题清单后，督促乡分管领导牵头组织水利工作站、包村工作组开展集中整治行动，并纳入“一月一清单”监督内容。截至目前整治私设鱼池等问题36个，新矶村重新修建蓄水池，村民用上放心水。

　　“进得去、坐得下、聊得开”，该市坚持大抓基层的鲜明导向，督促乡镇纪检监察干部把主要时间、精力、工作安排放在走村入户上，用脚步丈量下沉监督质效，有效解决了一系列群众急难愁盼问题。

　　为有效破解基层监督力量薄弱、人情干扰等问题，从2021年11月开始，该市聚焦下沉监督具体化常态化这一目标，推动责任、重点、力量在一线，推行月清单、季专项、季巡回、协作片区、入户访查、村情分析等工作法，做到信访举报、维护民利、纠治“四风”、廉洁教育在身边，不断厚植党执政的政治基础和群众基础。

　　以一片一协作为例，近日，高峰畲族村民陈桂贤对茶园产业路重新浇筑很是满意。

　　今年7月下旬，有群众反映该村茶园产业路建设材料不符合规定等问题，路面已硬化了，涉及人员多是熟人，镇纪委调查取证难度很大。协作片区接到县纪委监委转来的线索后，统筹力量、提级办理、查明真相，产业路质量存在问题，相关责任人员受到问责处理。针对暴露出来的问题，县纪委监委下发纪检监察建议，督促乡党委政府以案为鉴、举一反三，召开警示教育，健全完善农村小微工程管理等制度，推动专项整治。

　　围绕谁来监督、监督什么、怎么监督等问题，该市明确市级主导、县级主抓、乡镇落实的工作机制，坚持“一把手”抓、抓“一把手”，推动“两个责任”同向发力、同题共答。在市级层面，以市委名义出台《关于进一步推进下沉监督具体化常态化的若干措施》，明确3个方面10项措施，对45个重点村（居）开展市县乡三级纪委挂钩联建，形成党委领导、纪委主抓、三级联动的工作格局；县级层面，按照县统筹抓乡促村的工作要求，推动乡镇纪检监察干部明确职责、规范流程、有效履职，帮助协调解决困难问题；乡村层面，从制度机制上推进农村日常监督具体化常态化，联合组织、民政、农业农村、财政、人社等部门出台加强村级纪检委员队伍建设的若干措施，提升发现问题的精度、解决问题的准度。

　　凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正。说起软弱涣散基层党组织的变化，三元区富兴堡纪工委书记、监察组组长李雪军深有感触，针对城南村此前暴露出党建缺失、民主决策流于形式、“三资”管理混乱等共性问题，开展“一村一分析”政治生态评估，发挥村纪检委员、村（社区）纪检监察工作联络站作用，督促把村财村务放在“聚光灯”下接受监督，推动群众急难愁盼问题有人问、有人管、有人办，让下沉监督成为乡村振兴“助推器”。

　　“亮晒评”提升下沉监督质效

　　“举一反三推动源头治理不够，没有形成完整监督闭环；日常监督不够精准，缺乏监督的准度和深度；直面群众的优势发挥不够，统筹用好村级纪检委员队伍不够……”11月1日，各县（市、区）纪委监委收到三明市纪委办公室下发的情况通报。

　　定期通报、综合评议，是该市创新每季度亮举措、晒成效、公开评，扎实提升下沉监督工作质效的一项工作举措。

　　结合实地调研情况，该市在相关部门评审基础上，新增解决群众急难愁盼问题、完善机制、典型培育等情况，见人见事点出问题，列出问题清单，为全面掌握下沉监督情况提供支撑。

　　为了营造真抓实干、比学赶超的良好工作氛围，该市开展乡镇纪委履职纪实“亮晒评”活动，坚持动态评估，定期通报情况，确保下沉监督实效。按照具体化、项目化、可操作要求，县（市、区）纪委书记负总责，班子成员蹲点督导，相关职能部门协助推动，建立委领导、业务室和乡镇一体评价的考核机制；乡镇（街道）纪委监察组定期晒出监督清单、片区协作、村情分析、访查进展、监督实效等方面内容，推动日常监督常态化、近距离、可视化；对工作推动不力的，则及时约谈提醒。

　　明溪县围绕群众反映突出的村民小组集体“三资”管理“老大难”问题，在全县88个行政村775个村民小组开展“一季一专项”下沉监督，督促农业农村部门规范村民小组集体“三资”管理工作；截至目前发现问题89个，下发工作建议函18份，清查村民小组对公账户588个，规范村民小组资金2403.9万元，帮助追回集体资金91万余元。

　　与此同时，该市坚持经常“走下去”、定期“请上来”，通过履职交流、全员练兵、送教下乡等方式，编印操作手册，着力解决“看清楚”“想明白”“干到位”的问题，不断提高基层纪检监察干部政治能力和履责能力，努力做到坚持原则、把握政策、注重效果的有机统一。

　　10月中下旬，该市相继开展第三季度政治监督、市对县落实全面从严治党主体责任检查，下沉监督落实情况是其中一项重要内容。该市纪委监委党风政风监督室负责人介绍，通过加强统筹部署、挂钩督导，常态化“一季度一主题”政治监督，层层压实责任链条，切实解决群众急难愁盼问题，也有利于推进下沉监督具体化精准化常态化。（三明市纪委监委）

原文链接：http://www.fjcdi.gov.cn/html/jyjl/20221213/1717521.html
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