中共松阳县委关于十五届省委第一轮巡视整改进展情况的通报

发布时间：2023-07-09 作者：佚名 来源：浙江省纪委监委网站　

　　根据省委统一部署，2022年8月5日至11月3日，省委第六巡视组对松阳县开展了常规巡视。2022年12月29日，省委巡视组向松阳县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　松阳县委把巡视整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是加强组织领导，坚决扛起整改责任。第一时间成立由县委书记任组长的省委巡视整改工作领导小组，先后召开县委常委会会议12次、省委巡视整改工作专题会议4次、省委巡视整改工作领导小组会议14次，严肃纪律，扎实落实整改工作。二是压实整改责任，全面统筹推进整改。始终坚持“从紧、从严、从快和实事求是”原则，针对省委巡视反馈的4个方面13个类别38项具体问题进行细化分解，剖析问题根源，提出整改措施172条，逐项明确牵头县领导、责任县领导、整改时限与责任单位，落实单位主要负责人“第一责任人”责任，倒排时间，列出“周计划”，实行整改进度“每周一报”制度，确保按时保质完成整改销号。三是强化跟踪督查，推动整改落地见效。细化整改工作“最小颗粒度”，将巡视反馈问题整改工作作为首要重点工作纳入2023年度县委、县政府“1+4+12”行动方案，对问题整改工作实行“一案一督”，定期召开例会研判分析整改情况，从严把关整改进度，持续加大问题整改力度，确保高质量完成整改工作。

　　在巡视整改工作中，给予党纪处分87人（党内警告59人、党内严重警告20人、撤销党内职务3人、留党察看1人、开除党籍4人）；政务处分19人（警告12人、记过3人、降级1人、撤职2人、开除公职1人）；组织处理10人（免职8人、其他2人）；诫勉7人，教育提醒476人，建立完善制度77项，清退款项367.28万元，挽回其他经济损失3561.15万元。

　　一、关于“‘两个维护’全面扎根还有差距”问题的整改情况

　　（一）学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。一是深入剖析根源。县委常委会、县政府党组分别召开巡视整改专题民主生活会，认真开展了批评和自我批评。二是强化理论武装。印发《松阳县深化党委（党组）会议“第一议题”学习制度》，今年以来县委常委会专题传达学习习近平同志重要讲话及指示批示精神42次。三是开展学习宣传。今年以来县委理论学习中心组累计开展学习会、报告会9场，其中围绕省委书记易炼红在省管主要领导干部学习贯彻党的二十大精神专题研讨班上的讲话精神及全省深入实施“八八战略”强力推进创新深化改革攻坚开放提升大会精神开展专题研讨，带动全县各级党组织开展学习宣传实践200余场。四是加强监督检查。今年以来完成乡镇（街道）党（工）委理论学习中心组学习巡听旁听全覆盖，并对4家县直单位开展巡听旁听抽查。

　　（二）一以贯之落实习近平总书记重要指示批示精神。一是推动生态工业提质增效。2022年，松阳县实现规上工业增加值38.72亿元，同比增长17.8%，增速排名全市第一、山区26县第二、全省第五；实现工业增加值49.32亿元，占GDP比重为34.49%，比重超过2021年3.4%；新增规上工业企业8家；一般公共预算收入10.03亿元，首破10亿元，不锈钢产业产值达到105.97亿元，首破百亿元；成立不锈钢、综合交通、茶叶、中医药四大产业链专班，县四套班子主要领导分别任四大产业链总链长，全面推进补链强链延链行动；完成浙江松阳于万无人驾驶环卫车智能制造生产基地等一批新项目签约落地，上上德盛“未来工厂”、日风电气（松阳）等一批重点招商项目实现开工。二是推动茶产业有机发展。印发《松阳县茶产业链发展方案》，增加精深加工企业数量，推动茶产业组织化发展。强化龙头市场带动作用，2022年浙南茶叶市场交易总额65.39亿元，带动全县茶农增收致富；整合农户茶田3000余亩，打造农文旅融合的大木山景区，2022年辐射带动周边15家民宿、农家乐、小超市增收810余万元。聚力培育有机茶园，2021年以来新增有机转换茶园3233.4亩，增长200%。提升本地品牌价值，2022年“松阳银猴”品牌价值为28.13亿元，成功举办第十六届中国茶商大会暨浙江省“三茶统筹”发展推介会。推进茶香小镇项目激活建设，加大招商引资力度，项目已录入丽水市产业招商云图招商项目库。

　　（三）坚决有力落实“国之大者”。一是推进城区雨污分流工作。城区截污纳管和雨污分流工程已完成。二是压实企业环保主体责任。全面开展生态环境保护执法专项行动，累计检查重点企业61家，整改问题58个，同步开展企业环保宣传和警示教育。三是着力保护生态环境。完成松阴溪沿线违规养殖畜禽的排查工作，发现并整改非法养殖点2处，截至2023年5月底，I类水质11天，比2022年同期I类水质天数增加9天。四是落实“非粮化”整治优化工作。完善奖惩、退出、考核机制，截至目前，50220亩“非粮化”整治优化面积中已种植48444.52亩，未种植面积占比降至3.54%。深入推进古市镇绿色农田项目，水南街道、象溪镇等6个乡镇（街道）高标准农田（粮功区）改造提升建设项目及松古平原水系综合治理项目，有效改善低产田基础设施，提升低产田粮食亩产。

　　二、关于“政治建设全面统领有短板”问题的整改情况

　　（一）强化依法执政、依法行政。一是完善村级工程“集体建”工作。印发《松阳县村级工程“集体建”实施办法》，明令禁止村干部承接本村“集体建”项目。二是依法处理违章建筑。印发《关于停止执行有关文件规定的通知》，停止执行《松阳县完善违法建筑处置补充规定》第十三条中关于“免于处罚”的规定，并对12家企业追缴罚金30.13万元。三是规范文件合法性。印发《关于进一步加强法治政府建设的实施方案》，规范县政府行政规范性文件制定流程，并对2021年以来县政府常务会议500个议题进行了全面复查整改。

　　（二）强化科学决策、规范管理。一是开展投资项目领域专项整治。对50个项目超概算、程序不规范等问题进行复盘，并对7个违规项目进行追责。二是落实联合大厦项目整改。责令时任项目业主单位主要负责人作出检查，分管县领导对项目审批主管部门主要负责人进行约谈，项目业主单位约谈工程建设管理人员、中介单位8人次，同时，完成联合大厦功能布局优化，落实建设资金来源。三是强化政府投资项目管理。印发《松阳县政府投资项目管理实施细则》《松阳县政府投资项目集中联审办法》，规范项目科学决策和全生命周期管理。

　　（三）强化项目推进、统筹利用。一是着力推进全民健身中心项目建设。成立项目攻坚小组，约谈浙江大丰公司和松阳大丰公司，更换施工班组50余人，严控各类关键要素，避免超概，体育馆、游泳馆于2023年初完成建筑主体，体育场主体钢结构施工于2023年6月29日通过验收。二是着力推进全民健身中心后续运营。项目公司已与黄龙体育有限公司签订运营协议，与全季酒店开展合作细节谈判，迪卡侬、宏优体育等意向合作品牌方已有深入商谈意向。

　　三、关于“经济稳进提质工作不够有力”问题的整改情况

　　（一）推进共同富裕示范区试点工作。一是完成试点任务。完成2022年共同富裕示范区试点任务中的17项共性指标，2022年高质量发展建设共同富裕示范区绩效考核获省对县考核优秀等次。二是加快资金拨付。2020-2021年度区域协调3亿元资金实现应拨尽拨。三是实现考核争先进位。在2022年度全省实施乡村振兴战略实绩中由全省末位上升至良好一档，低收入农民同步基本实现现代化工作排名山区26县第15位，上升9位。

　　（二）提高政府投资项目开工率。一是补齐开工率低短板。2022年底两年内立项项目开工率达84.93%，排名全市第一。二是稳步提高政策性资金到位率。“生态基金”方面，2023年度已安排财政预算资金2600万元，累计准备资金6100万元；“田园基金”方面，优化注册资本金至4000万元，资金到位率达100%。

　　（三）锚定科技创新首位战略。一是强化组织领导。成立县委科技创新和人才教育委员会，强化对科技创新工作的统筹协调，2022年研发费用累计达6.09亿元，同比增长26.6%，超全省增幅12.1个百分点，逐步缩小R&D经费支出与全省均值差距。二是大力培育科技企业。2022年新认定省科技型中小企业32家、国家高新技术企业9家。三是加大涉企科技补助力度。2023年已拨付涉企科技补助资金1452.1万元，较2022年全年补助资金增长16.42%。

　　（四）扎实推进民生实事。一是有力推进普惠性养老工作。制定出台《松阳县乡镇（街道）居家养老服务中心运营评估与补贴实施细则》，优化配置社会养老床位1850张，每千名老人拥有社会养老床位达到37张。二是加快下山移民配套工程建设进度。三都乡桐溪安置小区饮水工程已完工，通信工程、道路工程、电力工程分别完成工程量的80%，70%，60%。三是提升老屋真实利用率。出台《松阳县艺术家工作室管理办法》《松阳县艺术家工作室项目资金使用办法》，引退未真实入驻工作室的艺术家，入驻率从整改前的39.1%提高至整改后的91.2%，老屋后期利用率提升到90.4%。

　　（五）加快重点改革任务落地。制定重点改革项目专项工作清单，印发《松阳县全面深化改革月度工作例会制度》，常态化推进项目攻坚，“重点人员智能监管服务应用”项目已纳入省委政法委数字法治“S3一本账”项目，被评为市数字化改革优秀应用，现已在全市公安系统推广使用。“大综合一体化”改革执法力量“县属乡用”已落实到位，目前，各乡镇下沉人员到位率达100%。

　　四、关于“除险保安工作不够扎实”问题的整改情况

　　（一）扎实稳控干群矛盾事件风险。制定《深化“民情地图”促服务工作机制提升整体智治效能的实施方案》，开展基层干群矛盾问题排查整顿专项行动，办结销号16件项目推进较慢问题。

　　（二）筑牢意识形态安全防线。制定《2023年松阳县反邪教宣传月活动方案》，4次进学校、进社区、到田间地头开展宣传，发放反邪宣传单3000余份。指导乡镇级反邪教警示教育基地开展提升改造，县级基地提升改造工程开始施工。

　　（三）营造良好安全生产环境。今年以来，累计检查各类生产经营场所2881家，发现隐患1376个，完成整改1174个，其中检查建筑施工领域企业135家，整改问题710个，与37家建筑施工企业逐一签订安全生产及消防责任书。强化安全教育培训，召开建筑施工管理人员安全教育培训会3批200余人次。

　　五、关于“党委履行主体责任不够严实”问题的整改情况

　　（一）切实落实管党治党责任。县委召开专题会议，研究全县党风廉政建设和反腐败工作情况，县委书记及时约谈提醒9个存在苗头性、倾向性问题或管党治党责任落实不力的“一把手”。加强对“一把手”和领导班子监督，印发《中共松阳县纪委办公室关于全面推行加强对“一把手”和领导班子监督“五张责任清单”的通知》，对被监督单位“一把手”和领导班子开展监督检查146次。完成涉纪信访件核查，立案1件、约谈提醒1人、责令检查3人、批评教育1人。

　　（二）有力传导全面从严治党压力。完成相关问题核查，责令1家单位党组织及2名干部作出检查，批评教育2人。全面开展工程项目招投标领域突出问题专项治理，立案5人，党纪政务处分4人，留置并移送司法机关1人。组织全县县管干部填报领导干部有关亲属从业及从事经营活动情况，并组织开展联合抽查。健全低效闲置土地处置机制，明确由县政府研究决定后启动处置工作。加强对“三重一大”议题的监督检查，审核各单位上报议题1770个，对“三重一大”落实情况开展监督检查474次，发现会议记录不规范、议题酝酿不充分等问题148个，已完成整改140个。健全县领导分管部门和联系乡镇（街道）违纪违法问题定期通报机制，发出2022年度分管部门和联系乡镇（街道）违纪违法问题通报31份，累计约谈提醒67人。

　　（三）扎实推进巡察整改工作。制定《松阳县巡察整改全过程监督责任清单》《松阳县巡察整改量化评估办法》《巡察发现共性问题通报暂行办法》，健全整改闭环机制。复盘梳理出县委巡察发现的频发高发共性问题7个，部署全县各单位对照检查，自查自纠发现217个问题并督促整改，同时，由县委书记逐一约谈5个整改不力的被巡党组织和相关职能部门主要负责人。

　　六、关于“纪检监察机关履行监督责任不够到位聚焦主责主业不够”问题的整改情况

　　（一）切实聚焦主责主业。2022年19个乡镇（街道）纪检监察组织共办理自办案件31起，实现自办案件全覆盖。今年以来已有12个乡镇（街道）办理13件自办案件。深入分析研判在办问题线索，2022年12月留置1名县管领导干部，现已对其作出开除党籍、开除公职处分，并移送检察院审查起诉；2023年5月留置1名县管领导干部，现已对其作出开除党籍处分，并移送检察院审查起诉。深入开展漠视侵害群众利益问题专项治理，今年以来共查处群众身边不正之风和腐败问题13起17人，查处问题数达2022年全年问题数的65%。

　　（二）开展监督执纪问责。完成相关案件复盘工作，立案4人，诫勉1人，责令检查4人，发出纪检监察建议书1份。修订《松阳县纪检监察系统案件办理“优质全流程”工作方案》《案件办理“优质全流程”操作指引》，健全案件质量提升机制，定期对各级纪检监察组织承办案件开展质量评查。

　　（三）加强案件执行处置。追回多发放的退休待遇26.7万元，按规定调整退休待遇标准，并对4家单位、4名责任人员进行问责。定期开展党纪政务处分决定执行情况检查，对发现的2个问题及时督促整改，追回多发放奖金1.78万元。规范涉案财物处置，相关涉案财物已处置到位，对2名相关责任人进行谈话提醒。制定《松阳县纪委监委涉案财物管理制度》，开展涉案财物“回头看”工作，对2022年以来35笔涉案款物处置情况进行检查，除未办结案件外，其他涉案财物均已处置到位。

　　七、关于“廉洁风险防控存在薄弱环节”问题的整改情况

　　（一）积极构建亲清政商关系。完成违规参股企业相关问题核查，党内严重警告处分1人，约谈提醒2人，责令1家单位、4名干部作出检查，上交违纪款130.35万元，收回相关费用6.39万元。严格落实领导干部个人有关事项报告制度，开展领导干部企业和社团兼职专项整治及领导干部民间借贷事项排查，立案审查调查7人，采取留置措施1人，组织调整1人，清退经费48.76万元。印发《松阳县亲清政商关系“十必须十严禁”清单》，开展优化营商环境监督检查226次，发现并督促整改问题102个。

　　（二）核查处置国有资产投资项目。成立博勒科技项目处置工作专班，统筹妥善处置该项目问题。对旅悦（天津）酒店管理有限公司债权债务及剩余资产进行清算分配，挽回经济损失80.97万元，签订终止协议完成退出并将其列入基金合作对象黑名单。同时，由县纪委县监委机关向县财政局制发监察建议书，并对2名干部进行批评教育。印发《松阳县创新集群发展基金有限公司投后管理办法》等制度，在县国投集团和县财金公司增设风险控制部，强化政府项目投前、投后管理，提升风险防控能力。

　　（三）强化农村“三资”管理。收回大东坝镇西山村挪用的集体公益林补偿款及其他村集体资金2.04万元，立案审查1人，责令检查2人，约谈教育11人。对全县低收入农户产业帮扶资金发放情况开展“回头看”，收回补助资金24.57万元，并对157名相关人员开展约谈提醒。印发《松阳县农村集体资金资产资源管理办法》，全面应用“浙农经管”各功能模块，推动农村“三资”管理工作健康发展。

　　八、关于“违反中央八项规定精神的问题仍有发生”问题的整改情况

　　（一）有力整治享乐主义。一是严肃处理酒驾醉驾情况。制定《松阳县党员干部和公职人员酒驾醉驾问题处置“五个一律”》，开展全县党员干部和公职人员酒驾醉驾专项治理，巡视反馈以来，全县共处置酒驾醉驾问题11起，对3起酒驾醉驾背后的“四风”问题进行查处，给予党纪政务处分3人，对1起酒驾醉驾治理工作落实不力问题开展追责问责，通报党组织1个，追责3人。二是加强办公用房管理。印发《松阳县党政机关办公用房管理实施细则》，规范处置违规划转的26宗办公用房并重新签订租赁使用合同。三是规范农民合作基金使用。加强项目资金监管，深化流动供销致富车行动，目前城乡服务线路19条，形成了覆盖全县160个行政村的流动供销服务网。

　　（二）深入整治官僚主义、形式主义。一是完成涉纪信访件核查。立案3人，给予党内严重警告处分1人，约谈提醒3人，责令检查3人，批评教育1人。巡视反馈以来，收到涉纪信访件12件，其中重复举报件3件，占25%。9件初信已办结5件，其中失实4件，部分属实1件。二是解决工程重复开挖问题。修订《松阳县地下管线施工会商协同办法》，并对在建市政项目开展专项检查，减少重复开挖情况发生。

　　（三）严格执行值班备勤制度。对2个乡镇值班人员未到岗问题开展调查，给予党内警告处分1人，政务警告处分1人，对1家单位党组织及3名领导干部进行通报问责，责令1家单位党组织作出书面检查，约谈提醒2人。完善值班备勤工作，印发《松阳县值班制度（试行）》，常态化开展值班备勤督查并对未严格落实值班工作制度的乡镇（街道）及值班人员予以通报批评。

　　九、关于“领导班子建设存在薄弱环节”问题的整改情况

　　（一）强化政治担当。县委常委会民主生活会就领导班子建设存在薄弱环节开展批评和自我批评，并提出整改落实举措。县委主要领导逐一约谈县委班子成员，要求各领导班子要聚焦分管领域工作深入组织研究，牵头谋划参与条线工作，以问题为导向细化工作“颗粒度”，切实担当作为，带头攻克难题。树牢实干实绩导向，严格落实《松阳县推进领导干部能上能下实施细则（试行）》，对聚焦主责主业不够、安于现状、消极避事的8名干部免去领导职务，2名干部取消职级待遇。

　　（二）强化攻坚克难。县委常委会专题学习融资政策，研究中央、省市相关政策动态，谋划部署EOD项目开展工作。紧抓国家政策利好期和窗口期，主动靠前开展金融工具项目谋划，2023年通过金融工具项目新增授信41.2亿元，贷款余额5.5亿元。加大遗留问题整改力度，长虹西路900多米道路改造工程已于2022年9月15日正式竣工验收。全面梳理全县项目类存在的遗留问题40个，已完成整改29个，整改完成率达72.5%，其余问题按照整改时限要求，逐步完成整改。

　　十、关于“选人用人主体责任落实不够到位”问题的整改情况

　　（一）完善干部交流。印发《松阳县管领导干部日常调配工作原则》，合理安排干部调整频次。目前，已完成11名干部交流调整工作。

　　（二）规范干部任用。制定《松阳县委组织部干部调配内部综合研判工作原则》，在领导干部动议环节结合各科室职能，进行分析研判，强化干部人选的监督检查。

　　（三）优化干部结构。统筹盘活干部队伍资源，开展乡镇（街道）、县直部门、国企交流34人，其中35岁左右及以下9人。着力加强县直单位35岁左右及以下年轻干部配备，占比从9.1%提升至12.2%，居全市第2。坚持优秀干部从一线来，年轻干部到一线去的培养方式，乡镇领导班子中30岁以下干部达到11人，储备一批近期可使用的30岁以下优秀年轻干部共39人。

　　十一、关于“对基层党建工作重视不够”问题的整改情况

　　（一）强化党建责任落实。召开2022年度全县党委（党组）书记抓基层党建述职评议会，党建工作领导小组成员参加会议并对述职对象开展评议，反馈问题61个，制定问题整改方案20个。要求45个县直属党组织全部按照规定配备支部书记，压紧压实党组织书记“一把手”责任。

　　（二）提升党的组织覆盖。组建成立中国共产党松阳县人民政府国有资产监督管理办公室委员会（县国资办党委），调整成立5家国有企业党组织，实现县属国有企业党组织全覆盖。将公司党组织建设、机构设置、工作原则、主要职责等写入国有企业公司章程。整合工作专班16个，推动15个专班成立工作专班临时党支部，剩余1个党员人数不足专班的党员参加所抽调单位党组织的组织生活。

　　（三）筑牢基层战斗堡垒。对多名违纪村“两委”干部和党员进行免职、停职处置，统一进行教育整转，从严把好党员发展质量关。组织开展2022年新发展党员档案“回头看”专项检查工作，目前已对检查发现问题全部进行反馈并整改完毕。

　　十二、关于“整改责任落实存在不足”问题的整改情况

　　（一）落实整改责任。上轮巡视反馈以来，我县查处了县交通运输局原局长徐火明违规插手工程项目违纪违法案件，并对其予以开除党籍、开除公职处分。本轮巡视反馈以来，部署开展全县党员及公职人员违规承揽交通运输领域工程项目、违规出让土地情况自查自纠工作，立案审查2人、批评教育1人。

　　（二）开展问责处置。由县文旅投集团组织23人清退违规发放资金，合计13.2万元，调离岗位2人，约谈16人。印发《关于开展违规发放津贴补贴专项检查的通知》，组织全县各单位对2020年1月1日以来是否存在违规发放津贴补贴问题开展全面自查，共清退违规款项4.1余万元。

　　十三、关于“整改落地落实不够到位”问题的整改情况

　　（一）落地落实整改任务。通过整合、调配、新增运力资源、优化班线等方式解决东角垄、交塘等27个行政村未通日班车问题。收回全民健身中心项目建设期履约保函和205.48万元前期费用。

　　（二）及时收回财政借款。累计收回新增财政借款及遗留财政借款3012.62万元。印发《松阳县规范财政暂付性款项管理办法》，规范财政暂付性款项管理，强化监督检查和考核问责，从严管理、系统施治。

　　下一步，松阳县委将继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央和省委关于做好巡视“后半篇文章”要求，持续抓好巡视整改反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项事业高质量发展。一是进一步强化政治担当。县委巡视整改工作领导小组继续发挥抓总作用，动态掌握整改情况，从严把控整改标准，以高质量的巡视整改推动松阳形成风清气正、干事创业的良好政治生态。二是进一步强化后续整改。对已经整改到位、验收销号的问题，适时组织“回头看”，进一步迭代更新机制，彻底消除问题滋生土壤；对需要长期坚持、久久为功的问题，建立闭环管理体系，确保整改成效经得起检验。三是进一步强化成果转化。坚持“当下改”与“长久立”并重，进一步以点带面、举一反三，实现源头治理、标本兼治。同时，坚持把巡视整改工作与优化政治生态、推进县域发展、提升干部作风能力相结合，打造忠诚干净担当的干部队伍，切实将“问题清单”转变为“成果清单”。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0578-8063200；邮政信箱：松阳县西屏街道府前街1号县委办公室421室，邮编：323400(信封上请注明“对松阳县委关于巡视整改情况的意见建议”)；电子邮箱:zgsyxwdcs@163.com。

　　中共松阳县委

　　2023年7月3日

原文链接：http://www.zjsjw.gov.cn/gongzuodongtai/xunshixuncha/202307/t20230703_20097567.shtml
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