中共日喀则市委员会关于十届自治区党委第一轮巡视整改进展情况的通报

发布时间：2023-09-02 作者：佚名 来源：西藏纪检监察网　

　　根据自治区党委统一部署，十届自治区党委第一轮巡视第三巡视组对日喀则市开展了常规巡视。2022年11月28日，自治区党委第三巡视组向日喀则市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将整改进展情况予以公布。

　　一、主要做法

　　（一）坚持高位推动，确保整改高效性。自觉把抓好巡视整改作为忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动。针对巡视反馈问题，研究制定《日喀则市关于自治区党委第三巡视组反馈意见的整改方案》，明确了83项整改任务、309条整改措施，明确了责任领导、责任单位、整改时限，挂图作战、对账销号。市委主要领导同志认真履行第一责任人责任，以身作则、以上率下，多次召开会议、作出批示，多次深入县区、市直部门调研，推动巡视整改工作走深走实。

　　（二）坚持定期调度，确保整改时效性。巡视意见反馈后，市委第一时间召开巡视整改筹备工作会议进行全面安排部署，市委常委会每月研究1次巡视整改工作。截至目前，先后召开7次市委常委会会议（巡视整改工作领导小组会议）、3次巡视整改工作调度会研究推进。建立“周报告”“月报告”制度以及整改台账审查、逐项销号机制，对各责任整改部门整改进展情况实行动态清单管理，定期汇总进展情况，推动整改工作落实到位。

　　（三）坚持市县联动，确保整改协同性。成立了由市委书记任组长、市委各副书记任副组长的巡视整改工作领导小组，下设办公室和6个专项整改组，构建了党政主要领导带头抓、分管领导靠前抓、责任单位具体抓的工作机制。各县区、各整改责任部门相应成立整改专班，并建立由1名县级领导担任直接联络员的工作协调推进制度，形成了上下联动、协同推进的整改工作格局。

　　（四）坚持从严监督，确保整改严肃性。市纪委监委按照自治区纪委监委要求，对涉及整改任务的59家单位、18个县区进行全覆盖监督检查，有力推动巡视整改各项任务落实落地。市委组织部组建考核组、调研组，赴各县区、市直单位开展综合考核和调研、验收，跟踪问效各级各单位整改情况。市委巡改办及时督促指导18个县区制定整改方案，对市直部门整改责任落实、整改任务推进等情况进行实地督查，并先后2次对各级各部门巡视整改工作开展了“回头看”。

　　（五）坚持结合融合，确保整改实效性。统筹做好结合文章，把抓好巡视整改与推进事业发展紧密结合起来，融入市县两级日常工作、融入全面从严治党、融入深化改革，全面破解在着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”中存在的体制性、机制性问题。

　　（六）坚持严查快办，确保整改严肃性。市委站在全面从严治党的高度，始终保持高压态势，全力支持纪检监察机关对巡视移交的问题线索进行查办。市纪委监委按照“三个区分开来”要求，精准运用“四种形态”，集中力量对巡视移交的问题线索分类处置、优先办理，用铁的纪律保障整改任务全面落实。督促相关部门认真严肃办理信访案件，巡视移交27件信访件全部办结。

　　二、巡视反馈问题整改落实情况

　　（一）关于“贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策和自治区党委重要部署不够深入”问题

　　1.针对学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记视察西藏时的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”还不够到位的问题。

　　一是强化理论武装。健全完善《日喀则市党委（党组）理论学习中心组学习制度》，规范理论学习中心组学习，并把落实“第一议题”制度作为重点工作纳入年度工作要点，督促各级党委（党组）书记严格落实第一责任人责任。召开市委常委会会议、市委理论学习中心组学习会等，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神。二是深入学习宣传贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神。制定《关于深入贯彻党的二十大精神和自治区党委十届三次全会精神 全面建设社会主义现代化新日喀则的实施意见》，常态化开设学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神专题研讨班。市委主要领导同志带头深入乡村基层集中宣讲党的二十大精神，各级宣讲员开展宣讲，学习宣传贯彻党的二十大精神持续走深走实。持续巩固全国民族团结进步示范市创建成果，扎实推进民族团结进步模范区创建“九进”活动，制定《日喀则市着力创建全国民族团结进步模范区提质增效方案》，创建自治区级、市级民族团结进步模范县区、模范单位，吉隆县、桑珠孜区江洛康萨社区被命名为第十批全国民族团结进步示范单位。完整准确全面贯彻新发展理念，上半年，日喀则市经济总体呈稳定运行、恢复向好的良好态势，13项经济指标增速位居全区第一，3项指标增速位居全区第二；3项指标总量位居全区第一，9项指标总量位居全区第二。广泛开展生态文明示范创建，积极申报2个第七批国家生态文明建设示范区、5个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，自治区命名日喀则市生态文明建设示范县1个、乡（镇）64个、村（居）497个。坚决扛起守边、固边、兴边的责任，加快补齐边境基础设施短板，积极推进口岸型特色小城镇建设，持续加强边境防控，边境安全防线进一步筑牢。三是认真学习贯彻自治区第十次党代会精神。制定创建高原经济高质量发展先行区工作方案和创建民族团结进步模范区、创建生态文明高地、创建固边兴边行动示范区工作方案。出台“经济运行、重点项目、重大工作”调度机制，切实推动自治区第十次党代会精神在日喀则落地生根、开花结果。制定《2023年日喀则市民生工作行动方案》等配套文件，“日喀则零工市场”正式启用，高海拔学校供暖项目全部竣工，自治区医疗中心（市人民医院）、省级中医特色医院（市藏医院）等项目稳步推进，日喀则博物馆、非遗展销中心开馆运营，民计民生显著改善。

　　2.针对“市委总揽全局、协调各方，发挥领导作用不够明显”的问题。

　　一是加强党的全面领导。充分发挥党委把方向、管大局、作决策、保落实的作用，严格落实《中国共产党地方委员会工作条例》，调整完善市委常委工作建议分工。建立健全市委对重大工作的领导机制，召开市委经济工作会议、农村工作会议、统战工作会议，全市宗教工作会议和市委深改委、财经委等会议安排重点工作。统筹边境与腹心、东部与西部平衡发展，实施能源、交通、水利、供暖、城镇建设、产业发展等多个重点项目，努力实现区域协调发展。援藏四省市、两央企立足受援地区位特点、资源禀赋、优势条件，合理安排援藏项目，强化援藏项目规划审批监管、加强项目调度，扎实推进援藏项目建设。二是加强党对审计工作的领导。专题学习习近平总书记关于审计工作的重要论述，不断健全完善党领导审计工作的制度机制，对市检察院、市地震局等部门进行预算执行审计。三是挖掘优势资源。深入融入共建“一带一路”，着力建设西藏区域副中心城市和面向南亚开放的中心城市，吉隆口岸恢复人员往来，樟木口岸恢复双向货运功能，里孜口岸通过自治区级初验，吉隆边境经济合作区建设加快推进。多渠道开展全市非遗项目资料普查、收集、整理工作，不断完善非遗保护中心资料库。制作文字及图片等相关资料集，为赓续红色革命基因、讲好日喀则革命历史、弘扬爱国主义优良传统奠定基础。成功举办第十八届珠峰文化旅游节，持续打响“珠峰故里·吉祥日喀则”旅游品牌，旅游服务能力和吸引力显著增强。四是着力推动园区经济发展。引进35家企业落地经开区。组织相关县区加快推进规划编制完善工作，扎实推进国家农业科技园区建设步入正轨。五是加强城镇发展规划。精准划定“三区三线”，科学编制市、县（区）国土空间总体规划。六是加强国有资产监管。出台《以管资本为主推进职能转变的实施方案》等文件和监管配套制度7项，督促指导市管国有企业完善公司治理体系，构建符合市场规律的企业经营机制。完善对重大投资事项风险评估、事中检查、事后监管方式，定期开展重大投资隐患排查分析。严管资产处置核销，对资产处置及时跟踪问效，实现国有资产动态监管。七是发挥新时代文明实践中心作用。创新实施新时代文明实践“一中心一品牌、一所一亮点、一站一特色”建设，打造新时代文明实践“春夏秋冬”四季品牌，广泛开展“我为群众办实事”等系列文明实践活动。八是加强法治建设，优化营商环境。制发《关于开展法治化营商环境专项督察方案》，对29家市（区、中）直单位开展实地督察。加强信访工作基础业务培训，开展信访工作线上测试活动。制定《信访工作主题集中宣讲细化工作方案》，组织开展各类宣讲活动。制定《日喀则市关于〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉的实施方案》，完成对56家市直单位和18个县区法治政府建设、全面依法治市的实地考核。召开全市优化营商环境暨招商引资工作会议，成立招商引资局、投资促进服务中心，出台日喀则市招商引资优惠政策若干规定，积极推动一批知名企业落户日喀则。

　　3.针对创建全国民族团结进步模范区有差距的问题。

　　一是严格落实维稳责任。不断健全优化工作机制，充实完善各类方案、预案，积极应对、防范化解各种风险隐患。将深入开展反分裂斗争、坚决维护国家安全和社会稳定等专题课程纳入市委党校各类培训班重要内容。二是加强民族团结、铸牢中华民族共同体意识。举办“铸牢中华民族共同体意识”线上培训会议，完成2022年日喀则市民族团结进步模范县、模范单位以及民族团结进步教育基地验收工作。实施中华民族视觉形象石榴瓶工程，面向群众开展国家通用语言文字推广普及活动，“三个离不开”“四个与共”“五个认同”更加深入人心。在微信公众号、门户网站等平台转载刊载民族团结进步模范区创建实践经验。

　　4.针对创建高原经济高质量发展先行区有不足的问题。

　　一是防范化解金融风险。积极开展市管国有企业金融风险防控工作，督促企业加快高息债务置换，加大应收账款、担保、对外借款等清理力度，提高资金使用效率。通过持续增加经营性业务、不断增强自身造血功能、拓展业务领域等方式，提高国有企业经营效益。建立健全投资管理制度，提高投资决策质量、投资回报水平和风险防控能力。二是加快推进项目建设。建立重大项目包保推进机制，制定《2023年重大项目包保推进工作方案》，安排市级领导重大包保项目52个。制定《日喀则市“十四五”规划项目细化方案》，梳理形成《日喀则市“十四五”项目前期工作开展项目清单》，积极推进重点项目联审联批工作。强化农林水、清洁能源、交通、公共服务、特色产业等方面的项目储备争取，对全市重点项目加强定期调度，对进展缓慢的县区和部门进行通报。三是全面深化改革。统筹谋划推进国资国企、国防动员、医疗卫生、园区建设、对外开放等重点领域改革，顺利完成“国企改革三年行动计划”36项任务，围绕国家战略需求和产业发展规划，按照一产、二产、三产发展方向优化国资布局。四是深化基层“放管服”改革。整合乡镇审批服务力量，设立乡镇便民服务中心，将乡镇政务服务事项纳入便民服务中心统一受理。创新设置帮办代办服务窗口，帮办代办事项5362件。制定“市县同权”改革下放行政许可事项及关联事项实施方案，重点推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务等领域政务服务事项下沉。五是巩固拓展脱贫攻坚成果。制定“五级责任”落实等相关工作方案，狠抓衔接工作和问题整改。积极开展全市易地扶贫搬迁群众“急难愁盼”问题排查整改工作，统筹做好易地搬迁集中安置点公共服务、产业发展、精准培训、群众融入等工作。六是加强农牧业产业发展。制定《2023年日喀则市农牧业产业发展行动方案》，对全市闲置种养加项目开展排查治理，推进农牧业特色产业规范化发展，发挥示范引领带动作用。七是助力农牧民增收。制定《日喀则市脱贫人口增收工作方案》《五个县脱贫人口人均纯收入低于全区脱贫人口人均纯收入问题专项整改方案》，通过劳务输出、技能培训、促进消费、产业效益分红、提高政策性收入、加大金融政策支持力度等措施促进增收。八是统筹疫情防控和经济社会发展。持续巩固疫情防控成果，加强基础设施建设，完善疫情监测和常态化预警功能，进一步提升疫情防控能力。全面落实助企纾困、消费促进、减免房租等政策措施，对符合条件的服务业、小微企业和个体工商户发放租金补贴，降低贷款主体综合融资成本，发放小微企业融资担保贷款，有效激发市场主体活力。

　　5.针对创建国家生态文明高地进展慢的问题。

　　一是学习贯彻习近平生态文明思想。深入学习习近平总书记视察青海和西藏时的重要讲话精神和相关政策文件、法律法规，自觉增强各级党员干部推动生态文明建设的思想自觉、政治自觉和行动自觉。市委先后召开市委常委会会议、专题会、调度会，听取有关情况汇报，研究相关事项，有力推动党中央关于生态文明建设的决策部署和自治区党委工作要求落实落地。二是加大生态保护修复力度。实施《日喀则市雅鲁藏布江保护条例》，有序推进雅鲁藏布江、年楚河等重要江河流域综合治理工程建设项目，加快推动朋曲河流域沙化土地治理。完成珠峰国家公园设立论证审查等相关工作，珠峰自然保护区、黑颈鹤自然保护区等得到最严格保护。三是强化综合治理。扎实开展交叉执法、“双随机、一公开”、专项执法、日常执法、移动执法、信访举报受理等工作，坚决打击环境违法行为。深入开展矿产资源领域监督检查工作，违法开采行为均已及时查处并督促整改。以森林督查整改为契机，常态化开展执法工作，严厉打击盗挖乱采和侵占林地草场等违法行为。严格落实林长制，制定出台林长制配套制度，开展林草资源监管分级巡查，有效减少和遏制破坏林草资源违法违规问题的发生。四是重视污水处理、垃圾填埋、湿地保护工作。完成污水处理厂一期技改工作，更换污水处理设备，提升污水处理能力。扩大垃圾填埋场库容，增设大件垃圾分拣临时堆放点，县域及以上城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。加强湿地保护宣传，提升湿地保护能力，实施湿地保护与恢复工程项目，完成西藏自治区重要湿地生态效益补偿试点项目文本编制工作。

　　（二）关于“落实全面从严治党战略部署不够到位”问题

　　1.针对市委落实全面从严治党主体责任有差距的问题。

　　一是坚决履行全面从严治党主体责任。认真贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，定期召开市委常委会会议，研究部署全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争工作。通过督导调研、专项检查、巡察监督、年度考核等方式，持续加强对党委（党组）履行主体责任的日常监督，对履职不力的严肃追责问责，倒逼责任落实。积极探索加强对“关键少数”日常监督的有效路径，制定《关于加强对“一把手”和领导班子监督的任务清单》，明确监督重点、监督方式；把“一把手”履行第一责任人责任、依规依纪依法履职用权、廉洁自律等情况纳入巡察监督重点，及时纠正被巡察党组织“一把手”在履行职责过程中存在的温差、落差、偏差问题。二是加强重点领域监督。紧盯权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和部门，对反映“一把手”的问题线索重点排查、优先处置。持续开展全市项目招投标领域问题专项整治工作，制定完善《日喀则市行政审批重要事项联席会议制度》《日喀则市公共资源交易远程异地评标管理办法（试行）》《日喀则市公共资源交易招标代理机构信用评价暂行办法》等相关机制。坚持问题导向，扎实开展工程领域警示教育和廉政风险点排查，进一步加强对关键岗位、关键领域、关键人员日常监督管理。通过全覆盖列席民主生活会、抽查在岗情况、干部考察考核、谈心谈话等方式，加强对党员干部特别是关键岗位领导干部的日常监督。三是狠抓以案促改。召开市委常委班子2022年度民主生活会暨自治区党委第三巡视组巡视反馈意见整改、以案促改专题民主生活会，以案促改廉政教育报告会和全市警示教育大会，向全市上下释放严的强烈信号，充分彰显市委以零容忍态度惩治腐败的鲜明态度和坚定决心。各级党委（党组）通过组织党员干部观看警示教育专题片、参观警示教育基地、开展党风廉政建设主题党日活动等，取得警醒一批、教育一片的良好效果。制定《关于做好以案促改深化系统施治工作办法》，建立以“通报一次审查调查决定、作出一次公开表态、进行一次案件发生原因剖析、召开一次专题民主生活会、开展一次警示教育、制发一份纪检监察建议书、组织一次整改情况评估”为主要内容的“七个一”全流程以案促改工作机制。加大典型案例通报力度，分批次分类别对违反中央八项规定精神、形式主义官僚主义等典型案例进行通报，以案示警、警钟长鸣。

　　2.针对市纪委监委落实监督责任还有不足的问题。

　　一是强化日常监督。聚焦贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，紧盯“四件大事”“四个创建”、乡村振兴、“十四五”规划实施等重点任务，分层分类制定监督工作指引和监督清单，按照职责分工有计划、有重点地跟进监督，有效解决“谁来监督、监督什么、怎么监督”的问题。坚持把纪律挺在前面，综合运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询和参加民主生活会等多种方式加强日常监督，对苗头性、倾向性问题或轻微违纪问题，及时约谈提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话，用纪律管住“大多数”。二是强化系统治理。坚持把查办案件作为最直接、最有力的监督，紧盯重点领域和“关键少数”，加大重点问题线索查办力度，形成有力震慑；把促改意识贯穿审查调查全过程，对同领域、同系统、同行业存在的普遍性、倾向性问题进行专题调研，并督促开展专项治理；注重把“不敢”的典型案例转化为“不想”的教育资源，动态更新警示教育素材库，建成首个社区廉政教育基地、拍摄首部警示教育片《毁与悔》、举办首次廉政警示教育展览，集中开展“身边事教育身边人”系列警示教育活动。三是强化自身建设。再次对全市各级纪检监察机关参与的议事协调机构进行全面清理，持续巩固“三转”成果。制定《关于建立派驻机构与驻在（监督）部门党委（党组）“双向沟通”机制的实施办法（试行）》，进一步畅通沟通渠道、明确联系方法、健全长效机制，推动“两个责任”贯通协同、同向发力。全面加强对派驻纪检监察组的联系指导，对问题线索办理、日常监督检查等跟进指导，推动派驻机构履职尽责。持续深化纪检监察体制改革，向市属大型国有企业派驻纪检监察组，发挥“派”的权威和“驻”的优势。持续加强纪检监察干部队伍建设，采取专题培训、跟班学习、跟案锻炼等方式，持续提高纪检监察干部能力素质和业务水平。

　　3.针对改进作风狠抓落实有短板的问题。

　　一是加强作风建设。召开市委进一步改进作风狠抓落实工作推进会议，研究制定《关于进一步改进作风狠抓落实工作实施方案》，将“敢为、敢闯、敢干、敢首创”作为改进作风狠抓落实工作的重要载体，出台《中共日喀则市委员会关于推进“敢为 敢闯 敢干 敢首创”在“四个创建 四个走在前列”中争创一流 奋勇争先的意见》，主动对标对表自治区党委进一步改进作风狠抓落实工作要求，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉推动各项工作落实落地。日喀则市大力践行“四敢”要求、改进作风狠抓落实的新举措、新成效被人民网、西藏日报、中国西藏新闻网等主流媒体宣传报道。围绕“不愿作为、不敢担当、不思进取、不真不实、不知敬畏”5个方面，采用“群众提、上级点、自己找、相互帮、集体议”5种方式，推动自查自纠问题找准找实，并有针对性地逐项制定整改方案。根据减负工作“只减不增”的要求，对各市直单位2022年度发文、开会执行情况进行分析研判，精准制定了2023年度各市直单位文件、会议计划。二是盘活存量资金。按程序提请市人大常委会研究审议盘活存量资金方案，相关资金已重新盘活使用。健全完善预算执行调度通报机制，对预算执行实行周调度，并对各县区、各部门预算执行情况每月进行通报。三是提高国有资本运营质效。开展日喀则市本级行政事业单位国有资产清查工作，全面摸清“家底”，加大监管力度。加快推进市管国有企业清理非主业、非优势资产业务，强化战略性新型产业投资导向，促进企业内部资源和业务专业化整合，实现专业化、集约化运营。盘活闲置资产，释放闲置资源，促进国企降本增效。四是开展合作社规范提升工作。制定《日喀则市农牧民专业合作社规范提升指导方案》《日喀则市农牧民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案》，开展合作社运行现状摸底排查工作，对“空壳社”、连续三年未运行的合作社进行清理注销。制定《日喀则市2023年农牧业人才培训工作实施方案》，加强农牧业人才培训工作。五是提高干部干事创业积极性。大力践行“四敢”要求，着眼提振信心、激发干劲、鼓舞士气，实施担当作为、干事创业、赋能增效、万众创新四大行动，全市争创一流、奋勇争先的精气神有效激发。开展党员干部“素质能力提升年”活动，印发《关于常态化推进“躺平式干部”整治工作的通知》，制定负面表现清单，对“混、浮、庸、懒、怨、空、推、拖、绕、衰、蒙”等11种“躺平式”干部精准“画像”，常态化排查整治不担当不作为干部和“躺平式”干部。

　　4.针对贯彻落实中央八项规定精神不严格的问题。

　　一是深入贯彻落实中央八项规定精神。研究制定《中共日喀则市委员会关于进一步贯彻落实中央八项规定精神 自治区党委实施办法的实施细则》，持续巩固和拓展落实中央八项规定精神成果。聚焦“清仓见底”目标，组织开展违反中央八项规定精神问题自查清理纠治“回头看”。持之以恒纠治“四风”，加大典型案例通报曝光力度，形成有力震慑。二是压紧压实行业部门监管责任。对车辆管理问题组织自查、抽查，对发现的问题严肃处理。切实加强预算管理，从源头上控制各预算单位“三公”经费预算，做到市直预算单位“三公”经费零增长。定期对市直预算单位和各县区“三公”经费支出情况进行统计，严格监控“三公”经费支出。在部门预算执行审计中重点关注中央八项规定精神贯彻落实情况。

　　（三）关于“贯彻落实新时代党的组织路线不够扎实”问题

　　1.针对领导班子建设还不够强的问题。

　　一是深入贯彻落实各项决策部署。严格贯彻落实新时代党的组织路线，严格执行党委（党组）工作制度和各项工作规则、决策机制，充分发挥领导班子表率作用，强化执行力、提高工作效能，紧盯全市重点工作，对进度缓慢的县区和部门进行通报。严格执行议事制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，进一步改进作风狠抓落实，对已经决定的事项不讲条件、不打折扣坚决落实到位。加大督查问责力度，紧盯不落实的事、不落实的人，确保各项部署要求不落空、不走样。二是严格执行民主集中制。进一步健全完善市委常委会会议、市委专题会议会前准备工作机制，建全完善“三重一大”决策监督机制，严格执行“一把手”末位表态制，广泛听取各方面的意见建议。三是严格执行党的组织生活制度。实行党员领导干部落实双重组织生活提醒机制和参加情况报告制度，对市委常委会班子成员落实准则、条例等情况进行督促提醒。将领导干部过双重组织生活等情况纳入领导干部民主生活会查摆范围，作为年度考核重要依据。

　　2.针对选人用人和干部队伍建设存在不足的问题。

　　一是严格执行干部选拔任用制度。规范干部选拔任用工作，强化干部考核考察业务培训，考准考实干部现实表现，树牢凭能力用干部、以实绩论英雄的用人导向，分级建立优秀年轻干部库并动态更新。组织开展选人用人业务专题培训，进一步提升干部工作质量和水平。二是加强人才队伍建设。统筹各类培训资源，实施人才资源开发项目。组织优秀人才赴基层帮扶指导、实践锻炼，大力培养本土人才。完善优秀人才评价认定、服务保障机制，严格执行党委联系服务专家制度，及时落实引进人才个人补助、科研经费等资金。优化干部队伍结构，动态优化市直单位班子结构，持续增强班子整体功能。规范年轻干部发现培养选拔管理监督各项工作，大力选拔使用优秀年轻干部。三是加大急需紧缺人才引进力度。出台《日喀则市“柔性引才计划”实施办法（试行）》，加大人才引进力度，与清华大学等4所高校达成意向合作。依托援藏渠道，组织开展异地培训，先后组织干部赴浙江、深圳、厦门等地开展异地培训，进一步拓宽视野、提升素质。通过公开招聘、人才引进等方式，补充专业教师、医疗人员。四是支持和鼓励干部攻读学历学位、提升专业素质。鼓励支持干部参加在职教育和线上学习，攻读学历学位。组织干部到对口支援省市挂职锻炼。注重选拔复合型干部、专业型干部充实到各级领导班子。五是关心关爱干部。开展“土政策”清理工作，督促各县区各部门严格执行干部休假制度。严格落实干部定期健康体检制度，逐级建立干部健康档案。提拔使用、晋升职级注重向基层一线、高海拔和艰苦边远地区倾斜，加大干部交流力度，进一步激发干部干事创业活力。六是健全干部考核机制。制定出台县区、市直单位、市管国有企业、中等职业技术学校年度综合考核办法，精准实施2022年度综合考核工作。

　　3.针对党建工作抓得不实的问题。

　　一是加强基层党组织建设。扎实开展“四个创建”基层党组织示范点创建工作，持续推进“全域提升 整乡推进”基层党建标准化规范化乡镇建设，软弱涣散基层党组织整顿合格率达100%。大力实施边境党建红色长廊工程，打造“五共五固”示范走廊，评选优秀党建品牌。制定《日喀则市激励村（社区）干部干事创业担当作为的若干举措》，组织村（社区）主干赴其他省市开展“感党恩、学先进、看发展”专题培训，试点开展村（社区）主干赴其他省市挂职工作。对各县区、市直相关单位基层党建等工作落实情况进行实地调研，召开县区委、市各行业系统党（工）委书记2022年度抓基层党建工作述职评议会，全面压实党建工作责任。二是持续巩固全覆盖成果。深入开展“两新”组织党的组织和工作覆盖攻坚行动，持续巩固规模以上非公企业党组织全覆盖成果。印发《关于进一步推进全市两新组织“党建入章”工作的通知》，开展“两新”组织“党建入章”线上培训。全力抓好群团组织覆盖，全市“三有”标准非公企业和社会组织中的群团组织覆盖率均达到70%以上。三是抓实发展党员工作。严格落实《中国共产党发展党员工作细则》等有关规定，实行发展党员月调度机制，压紧压实发展党员工作责任，推动基层党组织落实发展党员各项任务，提高发展党员工作水平。举办教育系统党务工作者能力提升示范培训班，持续做好教师党员发展工作。四是加强机关党的建设。通过抓实述职评议考核、日常督查等工作，确保机关党组织书记队伍保持稳定。各党委（党组）、党支部通过以会带训、集中培训、“三会一课”等方式对党组织书记进行普遍培训、兜底培训，进一步提升各级机关党组织书记能力，带动各级机关党的建设工作全面进步、全面过硬。

　　（四）关于“巡视、审计监督指出问题特别是中央巡视反馈问题整改不够用力，部分老问题依然存在”问题

　　一是推动真改实改、全面整改。对2020年以来巡视巡察反馈问题未完成整改事项进行全面梳理，动态更新整改管理台账，同步指导各县区建立整改管理台账，全程跟踪督导被巡视巡察党组织问题整改工作，对巡视巡察、监督检查反馈问题整改不力的典型案例进行通报。二是推动快查快办、快查快结。建立巡视、巡察、审计、环保督察移交问题线索专项管理台账，集中精力优先办理、优先处置。对自治区党委巡视向市纪委监委移交的问题线索相关人员予以立案审查调查。三是做到一体整改、集成整改。督促各单位将整改工作作为重要议题，列入党委（党组）会议进行研究，并对照《日喀则市关于自治区党委第三巡视组反馈意见的整改方案》，主动认领、全面摸排，精准制定自治区党委第三巡视组反馈意见涉及本单位的整改清单，明确责任领导、责任单位、责任人及完成时限。将巡视整改反馈的问题纳入年度民主生活会，并制定整改落实方案，做到一体整改、集成整改。四是开展整改情况专项监督。对18个县区、59家市直单位巡视整改情况开展全过程监督检查，已整改完成的任务逐条逐项予以审核，有效构建清单式监督、节点式推进、台账式销号的监督闭环。及时约谈整改进度缓慢的党组织负责同志，对组织领导不力，落实巡视整改要求走过场、不到位，敷衍应付、虚假整改造成严重后果的，依规依纪依法追究责任。五是健全长效机制。把“当下改”和“长久立”统一起来，对已完成整改的问题开展“回头看”，并从体制机制层面堵漏洞、补短板，探索建立科学有效、务实管用的制度机制。六是努力提升人民群众满意度。调整充实市委创建全国文明城市工作领导小组，建立“三级”责任体系，形成上下联动、一级抓一级、层层抓落实的强大工作合力。以“强基础、补短板、提实效”为重点，积极打造城市运行管理服务平台，努力推进城市治理体系和治理能力现代化。加大对不文明行车、车辆乱停乱放等交通陋习曝光力度，落实农贸市场常态化监管机制，进一步提升污水处理能力，市政环卫保洁实现全覆盖，垃圾清扫清运、清理非法小广告等实现一体化作业。广纳群众意见建议，深化“12319”城管服务热线宣传，开展环境卫生满意度问卷调查活动。

　　三、下一步打算

　　（一）进一步凝聚整改合力。充分发挥市委巡视整改工作领导小组牵头抓总作用、各专项整改组统筹协调作用、市委巡改办指导推动作用，强化综合协调、联络调动，切实解决好整改过程中的重点难点堵点问题；及时督促各整改责任部门加强沟通、密切协作，合力推进巡视整改落地见效。

　　（二）进一步严格销号把关。严格落实巡视反馈意见整改销号工作机制，及时督促各整改责任部门认真对照各自整改任务、整改措施进行自查总结，对已经完成的整改任务，按照提交申请、联合检查、审签销号、跟踪管理的流程，逐一进行严格评估、严格销号。

　　（三）进一步做实后续整改。持之以恒把整改后续各项工作抓紧抓实抓好，对整改时限长、还未完成的整改任务，紧盯不放、一抓到底，严格按照整改方案要求，一项一项跟踪督办、一个一个对表交账，确保按时保质整改到位。

　　（四）进一步完善长效机制。坚持把建章立制贯穿整改工作全过程，坚持“当下改”与“长久立”相结合，解决共性问题和个性问题相结合，解决突出问题与干部群众满意相结合，紧盯重点领域和关键环节、重要岗位，综合施策、集中整治，补齐短板、堵塞漏洞，及时把巡视整改中行之有效的经验做法上升为制度机制，强化制度落实和机制运行，持续巩固深化整改成果。

　　（五）进一步加强成果运用。把巡视整改工作与抓好“四件大事”、推进“四个创建”结合起来，与加快建设区域副中心城市、面向南亚开放的中心城市结合起来，与扩大有效投资、促进产业发展、优化营商环境、改善民计民生、防范化解风险等重点工作结合起来，不断深化巡视整改成效，真正把巡视整改的过程转化为解决问题、推动工作、促进发展的过程，把巡视整改的成效转化为推动各项事业争创一流、奋勇争先的强大动力，为加快建设社会主义现代化新日喀则凝聚力量。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映，公开期限：2023年8月30日至9月28日。联系电话：0892-8351995；邮政信箱：桑珠孜区珠峰西路34号中共日喀则市委员会办公室；邮编857000；电子邮箱：Rkzswxszgb@163.com。

　　中共日喀则市委员会

　　2023年8月30日

原文链接：http://www.xzjjw.gov.cn/xsxcha/108228.jhtml
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