中共上海推进科技创新中心建设办公室党组关于十二届市委第一轮巡视集中整改进展情况的通报

发布时间：2023-12-05 作者：佚名 来源：上海市监察委员会　

　　中共上海推进科技创新中心建设办公室

　　党组关于十二届市委第一轮巡视

　　集中整改进展情况的通报

　　

　　根据市委统一部署，市委第三巡视组于2022年9月15日至11月25日对张江高新区管委会（中共上海推进科技创新中心建设办公室党组）开展专项巡视，并于2023年1月18日反馈了巡视意见。根据市委巡视工作要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、履行主体责任落实整改工作情况

　　（一）党组书记组织落实整改工作情况

　　1. 提高政治站位，充分认识巡视整改的重要性和严肃性

　　认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神以及党中央重大决策部署和市委工作要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对党忠诚，始终在思想上、政治上、行动上同党中央、市委保持高度一致。切实提高政治站位、强化政治担当、明确政治责任，充分认识巡视整改的重要性，准确领会把握巡视反馈意见。对照巡视反馈意见，及时组织召开巡视整改专题民主生活会，开展批评与自我批评，真认账、真反思，对自身存在的问题真检讨；对照表态发言，真整改、真负责。

　　2. 认真落实整改，切实履行巡视整改第一责任人责任

　　对巡视全面整改负总责，及时部署安排、听取汇报、督促落实。召开巡视整改扩大会议，逐项听取汇报；把自己摆进去，以上率下，特别是涉及自身的问题整改，坚持从本人、本级改起。负责统筹协调推进工作不够有力、内部管理不够严格、履行管党治党责任不够到位、干部队伍严格管理不够等方面涉及5项具体事项的整改落实；严格落实全面从严治党“四责协同”机制，党组与各党支部签订全面从严治党责任书等。另外，进一步加强前瞻性思考谋划，启动实施上海科创中心建设国际评估，已形成工作方案，正按程序组织实施。

　　3. 督促整改落实，逐项销号确保整改事项条条有落实

　　作为党组主要负责人，统筹研究部署巡视反馈意见的整改落实工作。成立巡视整改工作领导小组，全面落实市委和市委巡视组关于巡视整改的工作要求，切实履行巡视整改领导责任，督促班子成员履行“一岗双责”，层层压实责任，层层分解落实。同时，成立巡视整改工作专班，推动整改落地落细见实效。采取销号管理方式，举一反三、建章立制，逐项整改销号，确保无漏项。对巡视移交的问题线索和信访举报件，认真核查，依规处置，做到事事有人管、条条有落实、件件有回音。

　　（二）党组织巡视整改主体责任落实情况

　　1. 统一思想认识，强化巡视整改政治责任

　　对巡视整改工作开展全面思想动员，在召开的巡视整改专题民主生活会上，班子成员对照巡视反馈意见深刻剖析原因，提出努力方向，坦诚开展批评与自我批评。召开巡视整改落实部署会，凝聚班子成员齐心协力抓整改的思想共识，不断提升做好巡视整改的认识水平。树牢政治机关意识，班子成员切实把巡视整改落实作为重要政治任务，切实增强抓好巡视整改的责任感和使命感，推动巡视整改高效开展。纪检监察组织认真履行整改监督责任，将巡视整改工作纳入年度重点监督任务。

　　2. 明确责任分工，履行巡视整改主体责任

　　党组专题研究制定巡视整改工作方案，制定巡视整改任务分工安排表，对巡视反馈意见指出的问题分解梳理出55条整改事项，形成巡视整改问题清单、任务清单、责任清单以及整改措施、整改期限等一览表。班子成员主动认领分管领域整改工作，把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，以上率下整改；按照责任分工，督促分管责任处室强化整改，通过专题会等方式，跟进整改情况，推动形成班子成员指导督促、责任处室具体落实的工作格局。严格执行巡视整改销号管理制度，层层传导压力，明确班子成员“一岗双责”责任定位、工作要求、责任清单，抓住巡视整改契机，推动自身“一岗双责”落到实处。结合服务工作实际需求，完善巡视整改措施，提升巡视整改效果。

　　3. 服务中心大局，巩固运用巡视整改成果

　　坚持把抓好巡视整改与贯彻落实党中央、市委决策部署结合起来，能立即整改的问题，坚决立行立改；不能立即整改的，明确整改目标、责任部门和责任人，确保限期整改。坚持建章立制、举一反三、优化流程，及时总结整改工作经验，最大限度用好巡视成果，放大整改效应，营造良好的政治生态、激发饱满的精神状态。切实把巡视整改成果转化为转变作风、改进工作、推动发展的强大动力，转化为加快推进上海建设具有全球影响力科创中心的强大动力。

　　截至目前，巡视反馈的55项问题已经整改36项。提出整改措施119条，已经完成83条。已新建制度5项，修订完善3项。

　　二、整改任务落实情况

　　（一）关于贯彻落实党中央和市委关于建设具有全球影响力的科创中心相关部署，推动张江高新区和张江科学城高质量发展不够到位问题的整改

　　1. 针对统筹协调推进工作不够有力问题

　　一是系统谋划还不够到位方面。加强党组对创新策源的总体性研究和前瞻性思考谋划，对标国际一流科创中心城市，启动国际评估。启动“十五五”大科学设施规划研究、国家科学中心“十四五”规划中期评估、全球科创城市跟踪对标与年度评估、世界知名科学中心跟踪对标及指标体系研究等工作。形成了《关于深化落实“放管服”改革，持续优化科创特色营商环境的报告》。建立上海科创办绿色发展推进领导小组，形成工作制度。形成张江科学城数字化转型2022年度工作总结。加强课题研究成果综合运用，围绕形成一份符合“高质量、可操作性强”要求的研究报告，启动研究报告制定工作。

　　二是协调推进还不够主动方面。今年以来，对年度重点工作，已多次征求市科创领导小组成员单位和相关项目单位意见。党组成员多次召开专题会议，协调相关项目和改革事项，对重大问题，及时提请分管市领导协调。加大主动协商力度，张江科学城扩区提质明显加速，规划、建设、人才、政策、审批、统计等工作小组，形成了具体落实举措。其中，政策方面，已发布受理申报指南。土地和建设方面，已初步形成土地储备清单和新一轮“五个一批”项目。审批委托方面，已完成第一轮委托交接协议。

　　三是职能整合还有不足方面。党组会议集体重温科创办成立时市委通知及相关市领导讲话，深化对科创办机构重组重大意义的认识。完成科创办重组5周年自评估，就进一步完善体制机制、推进职能整合，提出新的建议。优化内设机构和议事协调机构职能，依托“项目化”平台推动干部交流融合。借鉴兄弟单位课题管理的经验做法，围绕加强课题计划统筹和课题成果留存分享，强化课题头尾两端的管理，明确课题责任设置，草拟课题管理办法修订版，近期征求有关部门意见。科学城专项资金方面，优化操作口径和申报查重规则，开发建设一体化信息平台，集成政策受理系统，开发自动比对功能。

　　2. 针对推动园区产业高质量发展存在差距问题

　　一是谋划协同发展举措不多方面。加强张江高新区建设的顶层设计和统筹谋划，赴北京、深圳学习园区管理体制。召开园区工作会议、“一园一方案”制定部署会议和工作推进会。印发年度园区工作要点。组织编制世界领先科技园区建设行动方案，并实地调研、指导各分园“一园一方案”，明确定位、细化产业，完善园区建设的体制机制。

　　二是创新驱动产业发展还有不足方面。深入推进生物医药产业“张江研发+上海制造”。深化对接服务，4月18日，举办“张江在行动——金融支持生物医药创新研发对接会”，切实解决本市生物医药研发企业融资难的问题。强化信息沟通，在原有“四清单”基础上，新增金融机构清单，并动态更新。已完成空间载体清单、项目清单、政策清单、联络清单更新，同时形成了张江高新区“张江研发+上海制造”全年推介活动计划。建立“专班、专网、专库”工作机制，共同推进生物医药“张江研发+上海制造”。建立张江高新区创新药服务包干制度，分解至各分园加以跟踪落实在研项目进度和产业化服务。

　　三是土地资源开发利用存在短板方面。形成张江科学城土地资源数据底座，制定《张江科学城三年土地储备计划（2023-2025）》和《张江科学城2023年度土地出让计划》，组织编制形成《张江科学城水系平衡方案》。对科学城土地资源利用率情况进行分析研究，剖析土地资源集约利用率低的成因，形成张江科学城土地资源集约利用情况报告和实施方案。加强与市规划资源局沟通，分析张江高新区土地集约评价薄弱数据的原因。

　　四是推动绿色低碳发展不够有力方面。开展2022年度张江高新区绿色发展年度报告，全面梳理张江高新区年度绿色发展情况。下发《关于编制张江高新区绿色发展年度报告的通知》，收集项目推进情况的素材。根据《关于本市促进资源高效率配置推动产业高质量发展的若干意见》的具体要求，通知各分园提供2019年至2021年的落实情况，并反馈工作联系人。根据“市级统筹部署，区级负责实施”的原则，浦东新区开展了各开发区资源利用效率评价，已积极配合完成张江核心园资源利用效率评价。

　　3. 针对园区营商环境还不够优化问题

　　一是承接市、区行政审批事项不够到位方面。总结事权下放以来承接事项及运行情况，分析形成了《关于张江科学城建设管理办公室承接一批市、区事权情况的报告》，并分类推进各审批条线内控制度建设。年内开展系统性评估，形成进一步承接事权的合理化建议。此外，形成了《张江科学城产业项目审批事中事后监管工作方案》，加强项目审批事中事后监管。

　　二是服务企业创新发展需求还有不足方面。启动张江专项政策优化完善工作。先后到浦东新区和上海长三角技术创新研究院学习“揭榜挂帅”工作流程。启动“十四五”张江专项资金的中期评估。整合官方网站和微信公众号平台信息，对已有公开的人才政策进行全面梳理，已建立统一的人才政策查询平台。建立人才政策动态更新机制，结合落户、安居等工作，定期开展人才政策宣传培训，提高各类人才政策的受众度和知晓度。强化张江大中小企业融通发展联盟建设，新招募会员76家。强化投孵联动，新招募创投机构25家。拓展服务资源，与张江科学城商会签署《战略合作备忘录》，后续还将继续与各类创业服务行业组织开展合作，营造热带雨林式的企业生态。

　　三是推动张江科学城由园向城转化存在差距方面。民营经济总部园（张江镇区域）控规编制公示已结束，张江南区科创中心单元（城市副中心）已形成城市设计方案，控规方案已通过浦东新区规委会审议。加快推动张江城市副中心南区规划编制和落地实施，在规划层面进一步增加张江科学城高等级城市功能配套设施，年内完成规划编制。建立多渠道、多层次、多主体的人才安居房源筹措机制，按照市、区两级“统一平台、市区协同、统筹推进”的要求，形成了《关于优化张江科学城功能型人才公寓租赁管理有关政策的实施方案》，多措并举拓展人才安居资源供给。今年进一步优化了公众号第三方运营团队，明确量化考核指标，拓展宣传网络，做好重点宣传。同时，发挥原来张江高新区作为信息直报点建立的有关工作机制，加大工作专报和政务信息向上级部门的报送力度，提升“张江声音”响亮度。

　　（二）关于加强重点领域和关键岗位廉洁风险防控，强化权力运行监督制约不够有力问题的整改

　　1. 针对廉政风险防控不够到位问题

　　一是廉政风险防控意识不强方面。强化党风廉政建设责任，制定印发《上海科创办关于深化“四责协同”机制全面开展廉政风险点大排查工作的实施方案》，开展对行政审批、招商引资、惠企政策落地、人才服务等领域廉政风险点的排摸。每年的内部审计工作，重点围绕关键领域开展。

　　二是落实党风廉政建设责任制不够有力方面。结合廉政风险点排查工作，完成对“项目责任化、责任项目化”监督工作体系的优化。进一步健全完善《上海科创办机关基层党组织年度廉政风险防控责任制工作实施方案》，优化日常监督体系，督促各部门做好廉政风险岗位的梳理排摸和跟踪管理，完成项目内容细化，制定有效措施，明确责任人和工作任务推进的时间节点。

　　三是购买服务管理存在漏洞方面。加强制度管理，修订上海科创办财务管理办法、政府采购内控管理办法、政府购买服务管理办法，加强对政府采购和购买服务项目经费支出审核。涉及的整改问题，已通报相关部门，要求举一反三，严格执行现行财务和政府采购等管理制度。

　　2. 针对内部管理不够严格问题

　　一是财务管理不够到位方面。明确使用途径，同时举一反三，清理相关资金退款利息，按规定上缴同级财政；针对往来款历史遗留问题，已完成宕账冲销工作。

　　二是固定资产和档案管理还有欠缺方面。已与浦东新区机管局沟通，两处房产已移交。加快推进固定资产清理，落实标签化管理，启动固定资产通过信息系统实时管理。加强档案管理，制定印发《上海科创办档案管理办法》，启动档案管理文员招录工作，完成1楼档案室改造，并启动推进数字档案工作。

　　三是公务用车管理和公务接待不够规范方面。修订公务用车管理制度，通过OA系统建立油耗、里程等台账，并定期公示，同时固定维修厂家。修订公务接待标准，启用新的接待流程，通过OA系统实现接待实时管理。

　　3. 针对专项资金管理还有不足问题

　　一是相关制度流程未完善方面。开展2023年专项资金操作口径和申报指南编制工作，进一步优化完善专项资金管理工作；规范各环节审批流程，开展信息系统的项目审核环节人员权限设置开发工作，明确责任分工。进一步规范张江科学城专项资金审核和管理流程，启动制定事前立项、分阶段拨付的平台机构类项目管理办法，形成《上海张江科学城平台机构项目管理办法》，按照管理办法规范项目材料。

　　二是补贴审核把关不严方面。严格开展自查，做好举一反三，针对抽查发现的审核疏漏问题，对2019年以来立项的大张江项目单位注册地、失信情况开展全面复查。已完成对2019年以来立项的单位注册地和信用状况的全面自查。同时，进一步完善制度，形成《张江国家自主创新示范区专项发展资金管理工作要求》，明确分园和第三方机构的各方职责和工作要求。对往年的政策申报指南进行更正完善，开展2023年张江科学城专项资金操作口径和申报指南编制工作。

　　（三）关于落实全面从严治党要求，加强班子建设和干部队伍建设还有不足问题的整改

　　1. 针对班子自身建设存在差距问题

　　一是政治理论学深悟透做实存在短板方面。组织学习习近平总书记关于科创中心建设的系列重要讲话精神，以及市委主要领导在市委学习讨论会上的讲话精神，进一步提升聚焦科创中心建设发挥好把方向、管大局、保落实重要作用的自觉性和责任感；修订印发《上海科创办党组理论学习中心组学习制度》，做好中心组学习年度专题学习安排，建立重点专题学习交流研讨工作流程，加强交流研讨，不断提升中心组学习成效。

　　二是攻坚克难、动真碰硬的精气神还显不足方面。建立了每季度专题汇报机制和每月责任部门沟通机制，统筹协调推进相关工作。将相关有利于推动重大科技设施运营、功能性平台运维能力提升的人才激励和评价有关制度条款纳入《张江科学城建设高水平人才高地核心承载区实施方案》。实地调研长三院等平台，召开专题座谈，推动平台建设，探讨推动长三角国家技术创新中心创新资源集聚和创新体系建设。推动磁-惯性约束聚变能源系统关键物理技术等重大科技基础设施建设项目取得阶段性进展。

　　三是相关制度落实还不够扎实方面。提升民主生活会质量，认真组织2022年度办党组民主生活会，形成民主生活会整改工作方案。完善党组建设相关制度，制定办党组民主生活会工作流程。贯彻落实民主集中制，制定印发《上海科创办党组“三重一大”制度议事决策实施办法》，对“三重一大”事项内容及相关议事决策工作流程进行细化明确等。

　　2. 针对履行管党治党责任不够到位问题

　　一是落实全面从严治党主体责任还不够有力方面。严格落实全面从严治党“四责协同”机制，落实全面从严治党工作措施。完成2023年党组全面从严治党主体责任“三张清单”，细化内容、找准问题、明确责任。建立《党组班子成员落实全面从严治党履行“一岗双责”工作记实手册》，通过个人廉政承诺，全面从严治党“三张清单”提示，履行“一岗双责”情况记实等举措，确保内容、时间、成效落实。党组与各党支部签订全面从严治党责任书，层层压实责任。

　　二是监督责任存在不足方面。督促党组建立完善“四责协同”落实的有效工作机制，会同党组研究制定机关支部廉政风险点排查工作实施方案，督促落实党组班子成员“问题、责任、项目”三张清单工作，推动建立班子成员落实全面从严治党“一岗双责”工作记实机制。加强对机关纪委的业务指导和培训，结合市纪委年度培训计划推荐机关纪委纪检干部参加中央纪委、市纪委业务培训，安排参加“以干代训”。指导机关党委开展基层党组织落实全面从严治党“责任项目化、项目责任化”工作，协同开展监督检查。

　　三是机关纪委作用弱化方面。积极构建机关纪委、各支部、支部纪检委员（纪检联络员）三级联系沟通网络，不断增强工作力量。及时按照上级要求参加各类学习培训，组织开展机关纪委、各支部、支部纪检委员（纪检联络员）风险点大排查专项工作培训会，派员参加市级机关纪检监察工委开展的业务学习培训班。协助党组召开推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作会议。

　　3. 针对干部队伍严格管理不够问题

　　一是选人用人工作开展不够严谨方面。加强组织人事工作相关业务学习研究，结合干部人事档案专项审核，完善相关规定。

　　二是干部人事档案管理不规范方面。落实干部人事档案管理回避要求。结合干部人事档案专项审核，做好材料整理归档、缺失补全等工作。已搭建了干部人事数字档案管理系统。

　　三是护照管理存在漏洞方面。完成建立个人出国（境）证件领用、归还使用台账，同时在单位内部开展因私证照管理制度宣讲培训。制订完善个人出国（境）证照管理办法，科学优化管理措施，将个人因公（私）出国（境）及证照收发审批环节嵌入OA系统，实现全流程信息化监管。

　　4. 针对党建工作存在短板问题

　　一是党组抓基层党建工作述职评议不够到位方面。按照《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》的有关规定，召开2022年度支部书记述职评议会议，党组班子成员对所分管部门支部书记述职进行了逐一点评。同时，对各党支部书记述职评议情况作出综合评价。

　　二是机关党委工作不够扎实方面。制定《上海科创办机关基层党组织党建工作责任制考核办法（试行）》，从思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设等方面，形成考评项目及评分表，不断提高党建工作规范化、标准化、科学化水平。同时，每月形成机关党委工作要点，就有关工作开展提示，定期召开支部党建联络员工作会议，进一步加强对支部工作的指导和检查。不断推动支部党建工作规范有效开展。另外，严格按照规定开展党建活动，进一步规范使用党建活动工作经费。

　　三、下一步工作打算

　　巡视整改工作虽然取得了阶段性的成效，但仍存在一些差距和不足。下一步，推动巡视整改与标本兼治相结合，把全面从严治党和科创中心建设中心任务有机结合起来，按照时间节点和阶段性目标持续推进整改。进一步拓展巡视整改成果，全力推进上海具有全球影响力的科创中心建设再上新台阶。

　　（一）强化从严治党，发挥党的领导核心作用

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记关于科技创新的重要论述和上海建设具有全球影响力的科创中心战略部署，把党的领导贯穿科创办工作的方方面面。紧紧围绕上海科创办成立的初心使命，深刻学习领会市委市政府关于推进上海具有全球影响力的科创中心建设的有关决策部署，全面适应新时代、新形势、新要求，加强顶层设计，加强统筹协调，凝聚科创中心建设合力。全面落实“四责协同”机制，认真履行管党治党政治责任，推动全面从严治党责任层层压实。要将严的基调长期坚持下去，增强党风廉政风险防控意识，加强内部管理，强化日常监督。

　　（二）坚持目标不变，持之以恒抓好问题整改

　　坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，持续加强巡视整改工作的组织领导，做到态度不变、决心不减、尺度不松，保持机构不撤、队伍不散，定期督促检查，严格按照整改方案，扎扎实实做好后续整改。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，加强督促检查，明确后续阶段完成的时间节点，确保按时整改到位；对需要长期整改的事项，分阶段明确目标，紧盯不放，久久为功。坚持一抓到底，坚决完成整改任务，务求取得实效。

　　（三）拓展整改成果，全面推进科创中心建设

　　始终把巡视整改工作与贯彻党中央、市委市政府工作部署结合起来，与学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于科技创新的重要论述结合起来，进一步理清思路、完善措施、健全制度、找准方向。持续深化拓展巡视整改成果，并建立长效机制，进一步加强对整改中好经验好做法的梳理总结，研究上升为制度机制，举一反三，把解决具体问题与普遍问题、当前问题与长远问题紧密结合起来，通过此次整改建立起来的制度机制，补齐短板、堵塞漏洞，以巡促改，以巡促建、以巡促治。确保各项制度规定落到实处，推动工作提质增效，全面推进科创中心建设。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

　　联系电话：021-33835019

　　电子邮箱：shkcb@kcb.sh.gov.cn

　　通讯地址：浦东新区张东路1158号3号楼上海科创办综合处（组织人事处）（信封上注明“关于巡视整改落实情况建议”）

　　邮政编码：201203

　　

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