中共上海市市级机关工作委员会关于巡视整改进展情况的通报

发布时间：2023-12-05 作者：佚名 来源：上海市监察委员会　

　　根据市委统一部署，市委第十巡视组于2021年11月26日至2022年1月14日对市市级机关工作党委进行了巡视，并于2022年6月9日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、提高政治站位，强化政治担当，把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好

　　（一）党组织主要负责人组织落实整改工作情况

　　1.提高政治站位。常务副书记作为巡视整改第一责任人，全面贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述，严格落实中央、市委关于巡视工作的部署要求，把抓好巡视整改作为重大政治任务，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，做好巡视“后半篇文章”。对照党中央重大决策部署和市委工作要求，对照巡视反馈意见，深入查找在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及贯彻落实市委要求方面存在的不足，从思想上、政治上查找问题根源。组织召开工委巡视整改专题民主生活会，带头开展批评与自我批评，真认账、真反思，对自身存在的问题真检讨，对照表态发言，真整改、真负责，全力推动巡视反馈问题的整改落实。

　　2.压实整改责任。统筹研究部署巡视反馈意见的整改落实工作，及时成立工委整改工作领导小组和工作专班，制定巡视整改工作推进落实方案。针对巡视反馈意见列出问题清单、任务清单、责任清单，将反馈的4个整改领域13个方面的问题，分解为47个具体问题进行整改，明确由领导班子成员作为责任人，逐一落实到责任处室和直属事业单位，逐一对照、逐项梳理、逐条分析，把“当下改”与“长久治”结合起来，倒排工期、挂图作战、对账销号。督促班子成员认真履行“一岗双责”，层层压实责任，层层分解落实，推动整改落地落细见实效。

　　3.带头落实整改。常务副书记对巡视全面整改负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事项亲自督办。先后10次召开党委会、巡视整改专题会，分析研究、部署安排、督促落实巡视整改有关工作。坚持从本人、本级改起，把自己摆进去，以上率下，亲自认领6个具体问题，特别是涉及自身工作的重点问题带头整改。做到“新官理旧账”，对本轮巡视新发现的问题和上一轮巡视发现的问题一体整改，做到事事有人管、条条有落实、件件有回音。

　　（二）党组织巡视整改主体责任落实情况

　　1.统一思想认识。及时传达学习。通过召开党委会、专题会，深入学习领会巡视反馈会议精神，研究巡视整改工作方案，切实做到巡视整改不走过场、不搞变通，确保各项整改任务落实落地落到位，以整改工作实际成效体现对党的忠诚。夯实思想基础。通过召开巡视整改专题民主生活会，领导班子成员认真对照市委巡视反馈意见，主动认领问题，带头从思想上、政治上查找问题根源，深刻进行党性分析，深入开展批评与自我批评，为整改落实奠定了坚实的思想基础。全面动员部署。组织机关和所属事业单位党员干部参加巡视整改工作推进会，对巡视整改工作进行动员部署，推动形成全员发动、上下联动、齐心协力抓整改的良好氛围。

　　2.加强组织领导。党委坚决扛起主体责任，通过召开党委会、巡视整改工作领导小组会议、巡视整改专题会等，专题研究、部署和推进巡视整改工作。常务副书记切实履行党委书记第一责任人责任，班子成员落实“一岗双责”，主动认领任务，专题研究督促，逐项落实到位。领导小组和工作专班牵头协调、认真履责，各处室承担具体整改任务，形成各司其职、各负其责、团结协作的巡视整改落实工作格局。领导小组每月听取整改落实情况汇报，专题研究协调解决工作中遇到的问题，推动压力层层传导和责任逐级落实。

　　3.强化督促检查。加强对巡视整改落实的督促检查，及时进行催办、提醒，推行问题认领，紧盯问题、任务、责任、时限，按照即知即改、建章立制、持续推进等类别，明确责任领导、牵头部门、协同部门和时限要求，一项一项抓整改、促落实，做到问题不解决不罢休、整改不到位不收兵。坚持把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，统筹考虑、一体推进。市级机关纪检监察工委认真履行整改监督责任，合力推进有关整改事项落地。

　　截至目前，巡视反馈的47项具体问题已整改33项。提出整改措施110条，已经完成83条。共退出违规钱款0.06万元。已新建制度9项，修订完善2项。

　　二、聚焦反馈意见，逐项真改实改，高标准严要求抓好整改任务落实

　　（一）关于贯彻落实习近平总书记关于机关党建指示要求不够深入扎实问题的整改

　　1.针对机关党建重点工作和领导责任落实不到位问题

　　一是扎实推进模范机关创建工作。加强对标对表，学习借鉴中央和国家机关工委创建模范机关的经验做法。召开庆祝中国共产党成立101周年座谈会，对模范机关创建情况进行交流。研究制定《关于贯彻落实〈深化模范机关创建的实施方案〉，进一步推进模范机关创建工作走深走实的工作方案》。由工委领导带队组成三个专项调研组，对市区机关深化模范机关创建情况开展深入调研指导。拟会同市委组织部，在全市范围开展创建交流活动，遴选表彰一批模范机关创建先进单位（处室）和标兵单位（处室）。研究制定《关于进一步加强和改进市级机关党建工作责任制考核的方案》，将模范机关创建工作作为党组（党委）落实机关党建主体责任的重要内容，纳入年度党建工作责任制落实情况考核。进一步推进“四强”党支部建设，将《关于推动市级机关党支部全面进步、全面过硬的意见》纳入重新修订党支部书记实务必读内容，抓好文件精神的贯彻落实，着力锻造坚强有力的基层党组织。

　　二是强化对机关党的工作的统一领导。对标对表中央和国家机关工委加强统一领导的经验做法，指导督促党组（党委）落实主体责任。研究出台《关于推进市级机关部门（单位）党组（党委）落实机关党建主体责任的办法》，制定贯彻落实方案，起草《全面提高新时代机关党建质量——〈关于推进市级机关部门（单位）党组（党委）落实机关党建主体责任的办法〉等文件学习问答》，在《组织人事报》《机关动态》等杂志刊发，加强学习宣传。建立提醒督办机制，向67家单位党组（党委）下发提醒督办通知书，推进机关党建主体责任落实到位。把党组（党委）落实机关党建主体责任的11项责任内容，作为机关党建工作责任制考核目标指向，发挥好考核“指挥棒”的作用。

　　2.针对履行机关党建核心职能有短板问题

　　一是着力发挥党建引领作用。注重把“围绕中心发挥党建引领作用”纳入年度机关党建工作要点，纳入模范机关创建的重要内容，纳入年度机关党建工作责任制考核的重点内容。深化运用“1+1+X”工作机制，发挥党建引领和保障作用。围绕做好疫情防控工作，建立工作专班，组织系统28家单位900余名党员干部组成上海抗疫党员突击队赴浦东、闵行、黄浦等一线支援抗疫，动员系统61家单位8892名干部按组织要求下沉居（村）委协助开展工作，发动系统51496名党员干部主动赴社区报到，助力打赢大上海保卫战。制定下发《关于在统筹疫情防控和经济社会发展中充分发挥机关党建作用的通知》，明确9项具体工作举措。召开专题会议，研究加强党建引领基层治理工作，全面提升基层治理体系和治理能力现代化建设水平。开展市级机关学习贯彻市第十二次党代会精神党员干部思想动态调研，得到市委主要领导的批示肯定。

　　二是加大党务干部队伍建设力度。及时向专职党务干部未达到1%最低配备标准的13家单位下发提醒督办通知书，明确要求9月底前报整改情况，责成联络员加强日常沟通和提醒督促。把党务干部配备情况作为机关党建工作责任制年度考核的指标项目。修订完善工委机关《考勤管理制度》，细化假期类型、明确享受条件，严格执行制度。通过领导班子专题会、机关党支部书记扩大会、支部专题组织生活会等方式，进行探亲假政策解读。加大谈心谈话力度，经常性了解干部思想动态，切实做好思想政治工作。

　　三是加强服务基层和群众工作。把“为群众办实事”项目列入党支部年度工作计划，进一步强化服务基层和群众意识，直属机关党委督促实施。研究制定加强党员教育培训相关意见，指导系统单位在党支部书记培训、党员教育培训、入党积极分子和发展对象培训中增加提高服务群众能力的内容。协调市委党校在党支部书记培训班开设“人民城市人民建”重要理念解读等课程。在“市级机关大讲堂”中开设“贯彻党的群众路线，践行人民城市理念”专题辅导课程，并制作成视频上线宣传。建立完善党支部工作联系点，增补的两名党委委员都明确了联系点。

　　3.针对党建工作创新发展有差距问题

　　一是开发建设“智慧党建”工作平台。制定机关办公自动化建设方案，与相关公司研究OA系统及机关党建工作数字化管理平台开发建设方案，有序推进落实，计划10月底前完成第一阶段功能开发任务。进一步推动“先锋上海”小程序注册使用工作，系统党员注册率从3月份的57.41%上升至目前的91.56%。

　　二是加强行业协会商会分类指导。加强组织覆盖工作，对协会比较集中的系统单位，与其机关党委联手推动组建工作，形成一系统一方案；对分散协会通过上门点对点推动组建工作，形成一协会一方案。目前已新组建6家党组织，总计36家党组织，覆盖到39家协（商）会，比巡视前上升了10个百分点，达到62%。计划年底前再组建2家党组织，达到66%。通过建立联合党组织等措施，计划两年内达到应建尽建。加强摸底调研、建章立制，形成市级机关行业协会党委关于完善协会商会秘书处党员管理工作的有关口径，明确新进行业协会商会秘书处工作人员同步开展党员组织关系管理。目前已经转入7家单位9名党员。计划年底前转入3家单位4名党员。研究形成《市级机关行业协会商会党小组工作实施办法》，进一步抓好推进落实。

　　4.针对意识形态和保密工作存在薄弱环节问题

　　一是加强意识形态工作制度建设。认真组织学习中央和市委有关文件精神，研究制定了相关工作方案。对上海机关党建网、上海机关党建微平台进行运行安全检查，扎实做好意识形态工作。

　　二是加强意识形态阵地建设。全面改版“上海机关党建网”，栏目由原来的34个合并为10个，增加了“机关党建优秀案例”“模范机关创建”“区级机关党建”等栏目，进一步丰富了宣传内容，坚持做到每日更新稿件，突出了中央和市委重要指示精神、党建工作经验、先进典型等内容的宣传报道，不断扩大党建工作宣传的广度和深度。

　　三是做实做细保密管理工作。进一步修订完善涉密人员管理制度要求，落实集中统一管理出国（境）证照。完善涉密文件报废处理办法，制定加强秘密载体保密管理的措施，抓好督查落实。

　　（二）关于落实全面从严治党责任存在不足问题的整改

　　1.针对履行主体责任不够到位问题

　　一是定期开展全面从严治党形势分析。认真落实中央《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》和市委实施方案要求，党委专题会每年至少召开两次，分析研究全面从严治党工作。即知即改，2021年底至今已两次召开党委专题研究全面从严治党形势分析会。2022年底前拟再安排一次。

　　二是严格廉政谈话等有关制度。严格落实党内有关谈话等制度规定，制定下发《市市级机关工作党委廉政谈话制度》，督促建立完善谈话的具体措施和办法，对制度落实情况开展监督检查。工委领导班子成员已开展廉政谈话，班子成员与部门和事业单位负责人廉政谈话、新提任（职级晋升）干部谈话等，明确谈话对象和谈话情形并形成长效机制，谈话记录经谈话责任人和被谈话人签字后报纪检监察工委备案。严格执行有关车辆使用要求，制订所属事业单位《车辆管理办法》，建立车辆使用派遣审批手续、登记台账，进一步规范车辆使用和加油卡管理。已责令当事人补交相关用车费用，并在所属某单位办公会上作严肃自我批评。

　　2.针对履行监督责任不够严格问题

　　一是持续加强日常监督。督促工委各部门和直属事业单位定期查找、及时上报廉政风险点。加强对工委直属事业单位的监督，每年开展党风廉政建设专项检查，探索整合财务、审计等专业力量参与专项检查，提高发现问题的能力水平。督促直属事业单位将年度专项审计报告及时备案。

　　二是加强机关纪委建设。组织学习并贯彻落实市委《关于进一步加强市级机关部门（单位）机关纪委建设的意见》，推动机关纪委监督实起来、执纪硬起来、作用发挥强起来。制定下发《上海市市级机关纪检工作规则（试行）》，推动机关纪委规范化建设。下发专项工作提示，督促市级机关各部门（单位）党组（党委）切实履行主体责任、机关党委履行领导责任。持续加强机关纪委队伍建设，加大培训力度，坚持“以干代训”机制，坚持对机关纪委书记、副书记人选的审核把关，坚持新任机关纪委书记集中谈话制度。将机关纪委工作考核纳入机关党建责任制考核，增加执纪审查等内容的考核权重。加强对机关纪委执纪监督工作的调研指导，拟于第四季度对机关纪委信访举报受理情况开展专项调研。

　　三是严格落实纪检监察业务规范。严格执行《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，做到分类处置、一件不落、全部录入，并在市纪委信访系统内电子存档。对涉及局级干部、纪检监察干部的举报信及时按规定分类上报。严格执行问题线索分类研判制度，按照“四类”处置方式进行处置，制作研判记录本，对每个问题线索有讨论、有结论、有记录、有署名。

　　3.针对“四风”问题仍有发生问题

　　一是切实改进工作作风。进一步加强和改进机关文风，要求起草文件应当坚持问题导向，深入调查研究，广泛征求意见，注重针对性、指导性和可操作性，突出主题、条理清楚、文字精炼，不断提升机关办文质量和水平。认真对照检查，重新修订了所属事业单位《贯彻落实“中央八项规定精神”措施》。机关某部门针对文件起草中出现的差错，举一反三，及时纠正错误，切实转变工作作风。

　　二是严格执行中央八项规定精神及实施细则。切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”，认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展自查自纠，坚持常抓不懈、抓细抓长，以钉钉子精神持续深入纠正“四风”，推动中央八项规定精神在工委落地生根。直属某事业单位召开巡视问题整改工作专题会议，单位负责人在会上作了严肃自我批评，超出标准的接待费用，已由出面接待的负责人补缴，并即时清退了办公室。

　　（三）关于贯彻落实新时代党的组织路线不全面问题的整改

　　1.针对班子建设制度不够健全、落实不够严格问题

　　一是加强制度机制建设。制定下发《市市级机关工作党委关于贯彻实施“三重一大”事项集体决策的办法》，直属事业单位同步制定了有关落实“三重一大”事项决策的制度规定。

　　二是从严落实双重组织生活。在领导班子成员落实全面从严治党责任书中，进一步明确班子成员参加支部组织生活会要发挥表率作用，坚持发扬民主，认真开展批评和自我批评，虚心倾听同志们的意见，自觉接受党员群众的监督，积极带动组织生活会质量的提升。统筹安排和组织好党员领导干部参加支部组织生活，支部记录本上完整、真实记录开展批评和自我批评的情况。

　　2.针对干部队伍建设和管理有弱项问题

　　一是加大机关干部队伍培养力度。加强统筹谋划，认真梳理问题、深刻剖析原因；结合巡视整改专题民主生活会，工委领导班子成员按照“四必谈”的要求，会前开展谈心谈话64人次。8月以来，工委领导开展全覆盖“大谈心”活动，分别召开了新进人员、外派和挂职锻炼人员座谈会，广泛征求意见，充分了解思想、积极回应问题、加强激励引导。加强干部培养交流，合理调配岗位和人员的双向需求，有序开展干部选拔任用工作。已两次启动选拔任用程序，涉及8名机关干部。建立干部工作定期分析研判机制，每半年对机关和直属事业单位干部工作进行一次分析研判。制定工委干部队伍建设三年规划，加强统筹谋划、完善工作机制，推动干部队伍建设。

　　二是加强直属事业单位领导班子建设。制定所属相关事业单位负责人调整工作方案，8月份已启动选拔工作程序。

　　三是加大干部交流轮岗力度。结合队伍和工作实际，研究制定工委机关干部轮岗交流工作方案，6名处级干部一人一方案，分步有序实施。

　　四是严格干部日常管理。加强领导干部个人有关事项申报和审核工作，召开工委领导干部个人有关事项报告填报培训会，对工委28名填报对象进行了集中培训。重点加强对首次填报、即将退休等重点人员和易错易漏事项填报的指导，督促提醒干部认真填报。压紧压实报告个人事项工作责任，对个人填报与查核结果不一致的情形，依规依纪做好认定处理。严格落实把关机制，对提交的《报告表》逐人逐项开展审核，开展2021年度干部个人有关事项报告随机抽查工作。修订完善工委《因私出国（境）工作管理规定》，及时掌握因私出国（境）证照使用情况，严格落实应报备人员的因私出国（境）证照全部由组织部集中保管。做好离退休干部因私出国（境）证照管理工作。

　　3.针对自身机关党建工作表率作用发挥不好问题

　　一是加强机关自身建设。召开工委机关深化模范机关创建工作推进会，全面落实创建工作要求。召开工委党风廉政建设工作会议，层层签订全面从严治党责任书，压紧压实工作责任。把开展党支部书记述职考评纳入直属机关党委年度工作计划，形成考评考核工作方案。

　　二是从严落实组织生活。注重加大对党支部日常工作指导和督促检查力度，推动责任落实。明确党支部书记对支部记录本经常检查并签字，直属机关党委每半年进行抽查。

　　三是提升党建工作质量。主动对接绩效考核部门，查摆失分原因，找准整改方向。对于有关问题，逐一向相关职能部门反馈，提出具体整改措施，不断提升党建工作质量。

　　4.针对激励干部担当作为有差距问题

　　一是强化担当做好表率。认真落实《关于推进市级机关部门（单位）党组（党委）落实机关党建主体责任的办法》《关于推动市级机关党支部全面进步、全面过硬的意见》，进一步明确机关党建工作经费保障，切实保障党支部工作经费。加强责任考核和督促检查措施，将系统各单位党建工作经费保障情况纳入年度机关党建工作责任制考核内容，切实加强督促落实。

　　二是树立服务基层意识。加强系统单位党费专户服务指导，认真梳理了21家单位未建立党费专户具体原因，督促指导相关单位建立党费专户。目前，21家单位中已完成整改10家，正在办理开设党费账户手续单位9家，因机构改革等暂时无法办理相关手续单位2家。

　　（四）关于落实巡视、审计发现问题整改不够彻底问题的整改

　　1.针对上轮巡视指出的问题仍然存在问题

　　向未按期换届的46家单位基层党组织下发提醒督办通知书，明确要求按时上报整改情况。严格落实《关于进一步加强和改进市级机关党建工作责任制考核的通知》要求，把基层党组织按期换届情况作为年度机关党建工作责任制考核的重要内容。加强工委联络员与联络单位日常沟通和提醒督促。

　　2.针对审计发现的问题整改不到位问题

　　2021年已落实全部整改落实。

　　三、坚持标本兼治，强化成果运用，奋力推进新时代上海机关党建高质量创新发展

　　按照巡视反馈意见，经过3个月集中整改，一些突出问题得到了整治，取得了明显成效，但与市委的要求还有差距。巡视整改是长期任务、系统工程，决不能有“过关”心态和“交卷”思想。下一步，工委将始终把巡视整改作为重大政治任务，继续压紧压实责任，咬定目标、保持力度、严格要求，坚持不懈推进市委巡视整改，着力将巡视整改转化为推动工作的强大动力，巩固扩大整改成果，提高机关党建质量，为加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供坚强保证。

　　（一）旗帜鲜明讲政治

　　深化思想认识。带头筑牢忠诚之魂，旗帜鲜明讲政治、雷厉风行出实招、聚精会神抓党建。切实从忠诚拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治高度做好巡视整改工作，坚决把抓好巡视整改作为践行“两个维护”的具体行动。强化理论武装。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记考察上海和“7·9”重要讲话精神，更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。发挥表率作用。认真学习宣传贯彻党的二十大和市第十二次党代会精神，自觉弘扬伟大建党精神，深入践行人民城市理念，把握好机关党建工作履职的基点、工作的坐标、思想和行动的基准线，深化模范机关创建，着力建设“讲政治、守纪律、负责任、有效率”的模范机关。

　　（二）持之以恒抓整改

　　坚持在“实”字上抓整改，责任要“实”、措施要“实”、整改要“实”，慎终如始持续推进巡视整改。对尚未完成的事项和需持续推进的事项，发扬“钉钉子”精神，严格按照整改方案，倒排时间节点，加大推进力度，推动巡视整改工作形成闭环管理，确保按时完成整改任务。注重举一反三，标本兼治，既拿出“当下改”的具体举措，又建立“除病灶”的长久机制，深入挖掘具体工作背后体制机制的深层次原因，以建章立制实现治根本、管长远，推动整改成果制度化、常态化、长效化，及时梳理检验整改工作措施和各项制度的落实情况，巩固和拓展巡视整改成果，推动巡视整改与标本兼治相结合，防止类似问题反弹回潮。

　　（三）聚精会神抓党建

　　坚持“围绕中心、建设队伍、服务群众”职能定位，坚持巡视整改与机关党建工作“两手抓、两结合，两促进、两提高”，推动市级机关党的建设高质量发展。找准“围绕中心”的切入点。以中央赋予上海的国家战略任务为牵引，深化“1+1+X”工作机制，推动机关党建与中心工作深度融合、相互促进，在统筹推进疫情防控和经济社会发展中体现机关党建新作为。找准“建设队伍”的着力点。坚持开展党员干部思想动态研判分析，深入推进机关思想政治工作。研究制定机关党员干部教育培训意见，加强党员干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练。深化关爱暖心、体育健身、文化修身、保健强身等行动，建设高素质专业化党建工作队伍。找准“服务群众”的突破口。进一步固化、抓好在疫情防控工作中形成的“双报到”“第二楼组长”、兼职副书记和委员等经验做法，健全完善“我为群众办实事”长效机制，积极融入服务城市基层社区治理。深入开展大走访、大排查，解决基层和群众反映的突出问题，推动民心工程和民生实事深化落实，进一步发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

　　联系电话：021-23113388

　　电子邮箱：gwbgs@shjgdj.gov.cn

　　通讯地址：大沽路100号市市级机关工作党委办公室（信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”）

　　邮政编码：200003

原文链接：https://www.shjcw.gov.cn//2015jjw/xszg/content/b0a3a9e0-34ab-4a6c-91dc-e0218efec1b7.html
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