《贵州日报》头版、“党风廉政”专版丨深化派驻机构改革 擦亮探头提升监督质效

发布时间：2023-12-05 作者：佚名 来源：贵州省监察委员会　

　　

　　

　　“要进一步强化对集团‘一把手’履行全面从严治党第一责任人职责、贯彻执行民主集中制等情况的监督，盯紧事项‘决策权’‘审批权’和财物‘支配权’做实日常监督。”前不久，在贵州建投集团，省纪委监委相关负责同志宣读省委关于设立派驻贵州建投集团纪检监察组的决定，并对正式组建运行的派驻贵州建投集团纪检监察组提出工作要求。

　　派驻监督是全面从严治党的重要抓手。今年以来，在省委坚强领导下，省纪委监委把本科高校和国有企业派驻机构改革作为深化派驻机构改革的重要内容，陆续在贵州能源集团、贵州民航集团、贵州建投集团3家新组建的省管大一型企业设立派驻纪检监察组。至此，设立省纪委监委派驻国企高校纪检监察组12个，设立省监委驻国企高校监察专员办35个，改革工作稳步推进。

　　为保障这些派驻监督机构更好履职，今年10月，省纪委监委专门修订派驻省管国有企业和普通本科高等院校纪检监察组人员管理办法，强化省纪委监委的直接领导，进一步明确和细化派驻纪检监察组干部由省纪委监委统一管理，从体制机制上保障派驻监督的独立性、权威性。同时，完善内部运行机制，健全内控机制，规范工作流程和审批权限，着力以工作的规范化法治化正规化提升派驻监督质效。

　　“通过改革，工作关系理顺了，开展监督更有底气。”派驻贵州能源集团纪检监察组相关负责同志表示，派驻纪检监察组依规依纪依法履行监督执纪问责和监督调查处置职责，履行政治监督、检举控告、审查调查等10项具体职责，以及问题线索处置、问责调查等6项履职权限，监督措施更加丰富。

　　确保“派”的权威，也要发挥“驻”的优势。派驻纪检监察机构通过参加会议、听取汇报、查阅资料、分析研判、实地调查等多种方式做实做细日常监督。

　　派驻高速集团纪检监察组结合巡视监督、审计监督、财会监督反馈问题及收到的信访举报件、以往查处相关违规违纪案例等情况，全面分析驻在单位廉政风险点，并研究制定驻点监督工作方案，细化梳理6个方面17项监督任务清单，聚焦廉政风险高、群众信访集中的4个二级公司和有关建设项目开展驻点监督，精准查找围标串标、违规分包规避招标、领导干部插手项目招标等问题。派驻六盘水师范学院纪检监察组紧盯学校二级单位“一把手”落实全面从严治党主体责任，按照“一人一方案一提纲”，针对性制定谈话方案和谈话提纲，通过深入开展监督谈话，推动“一把手”严于律己、严负其责、严管其辖。

　　通过“室组”联动监督、“室组地”联合办案、“组组”协作配合等制度机制，提升派驻监督效能。例如，派驻茅台集团纪检监察组与遵义市纪委监委共同制定出台联合审查调查工作协作配合办法，明确一方收到或发现茅台集团有关党员问题线索，经初步核实或开展相关基础工作后，认为符合联合办案适用情形的，按程序报批后，由双方共同制定初步核实、审查调查等工作方案，联合开展审查调查。

　　省纪委监委高度重视派驻纪检监察干部的能力建设。依托贵州纪检监察干部学院，今年已先后举办派驻机构履职能力提升专题培训班，省管国有企业、省管金融企业、全省高等院校纪检监察机构业务能力提升培训班，省管国有企业二级机构纪检业务示范培训班等专门性培训，通过现场教学、专题辅导、案例分析、交流研讨等多种形式，提升派驻纪检监察干部政治素质和履职本领。(黔清风)

　　【工作访谈】

　　派驻纪检监察机构如何更好发挥“派”的权威和“驻”的优势，我们约请了今年3家新组建的派驻省管国有企业纪检监察组有关负责同志，看看他们在开展工作中有哪些具体实践和体会。

　　省纪委监委派驻贵州能源集团纪检监察组 组长 单衍忠：

　　把握派驻监督政治属性，我们结合驻在企业行业背景、业务特点、安全形势等实际，聚焦招投标、物资采购、工程建设等高风险领域制定《重点领域监督问题清单》，采取驻点监督、专项监督等方式持续擦亮监督探头。同时，紧盯关键人、关键处、关键事，完善制度机制，健全与驻在企业党委贯通协作联动机制，“组企”联合推动巡察、审计、纪律、监察等监督资源贯通协同。研究制定《强化安全生产监督的工作机制》《安全生产监督任务清单》等，建立健全与安全监管部门定期沟通、抽查复核、联合监督和问责调查等工作机制，推进安全生产领域监督检查。此外，加强“室组地”联合办案，对违纪违法人员重拳查处，持续释放严的氛围。今年以来，我组及基层纪检机构共处置问题线索111件，给予党纪政务处分38人次。

　　省纪委监委派驻贵州民航集团纪检监察组 组长 赖成：

　　实践中，我们主要从以下三个方面提升派驻监督质效。一是把政治监督与业务监督“融起来”。安全是民航业的生命线，通过督促相关业务单位、部门聘请具有较高技术门槛业务部门的员工担任作风监督员，以全面监督、下沉监督、实地监督破除监督壁垒。二是把各类监督力量“合起来”。建立与驻在企业党委问题及线索通报制度，每半年与驻在企业相关职能部门召开一次联席会议，研究部署党风廉政建设、监督执纪等工作，并将派驻监督、审计监督、巡察监督、财会监督等监督力量贯通协调，形成监督合力。三是把各级纪检队伍“带起来”。综合考虑干部政治表现、业务素养、工作实绩、个人意愿等，选优配强派驻纪检监察组干部队伍。同时，邀请专家为二级纪委工作人员与兼职纪检干部开展业务技能培训，有效提高纪检干部履职水平。

　　省纪委监委派驻贵州建投集团纪检监察组 组长 林昌富：

　　我们从做实政治监督和日常监督方面下功夫，推动派驻监督有形有效覆盖。一方面在政治监督上发力，围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话，特别是关于国企建设领域系列重要指示批示精神，聚焦贯彻落实党中央、省委重要决策部署等事项，开展政治监督并在监督闭环管理上持续发力，确保责任压紧压实。另一方面找准日常监督着力点，加强监督执纪执法，针对原七冶建设集团系列腐败案件深刻教训，压紧建投集团党委主体责任、“一把手”第一责任人责任和领导班子成员“一岗双责”责任，开展工程建设领域不正之风和腐败问题整治，并把督促巡视巡察反馈问题整改情况作为监督重要内容，深入查纠驻在单位廉洁风险点和管理制度漏洞，以发出纪检监察建议书、约谈提醒等方式，督促压实工作责任、完善制度机制。

　　【地方实践】

　　黔东南：把准政治定位找准监督重点 提升派驻监督质效

　　“建设农村重度残疾人无障碍通道改造项目，你们的实施主体必须经过招标程序，参与竞标公司至少达到3家以上。”近日，黔东南州天柱县纪委监委派驻第二纪检监察组在列席县残联党组会议时，对该单位研究的某通道改造项目提出否决意见。

　　今年以来，黔东南州纪委监委深化派驻机构改革，在全州各级设置120个派驻纪检监察组，选取1家州管国有企业开展派驻纪检监察组改革试点工作，建立派驻机构定期汇报工作制度、问题线索处置、案件查办协作机制，深化“组组”协同监督、派驻机构与被监督单位定期会商等，推进派驻监督有形覆盖和有效覆盖。

　　把准政治监督定位，州纪委监委各派驻纪检监察组以组织实施好“五个专项监督”为抓手，紧盯重大政策、重大工程、重大专题，聚焦“一把手”履职尽责、“四风”问题改头换面等领域，通过主动靠前、以下看上、嵌入监督，集中会商、逐一研判等方式，发挥派驻监督“探头”作用。截至10月底，派驻监督发现问题132个，转问题线索58个，立案25件25人。

　　以列席监督单位“三重一大”会议为切入点，州纪委监委各派驻纪检监察组聚焦重大事项决策、关键领域管控等，对被监督单位遵守党章党规党纪，执行党的路线、方针、政策决议，推进党风廉政建设和反腐败斗争等情况开展监督检查，对不按规定程序和方式进行决策，或集体决策执行不力造成严重后果的，严肃追责问责。

　　同时，紧盯各驻在单位作风建设等做实日常监督。各派驻纪检监察组围绕驻在单位行政执法、服务质量等方面开展跟进监督、抽查暗访和突击检查，深入开展“四风”问题特别是形式主义、官僚主义问题监督检查，对苗头性、倾向性问题及时谈话提醒、诫勉函询，对违规违纪问题严查严治。1至10月，州、县两级派驻机构监督共发现形式主义、官僚主义等“四风”问题186起，转问题线索159件，立案141件141人，主动约谈95人次。

　　毕节：强化协作联动 延伸派驻监督“触角”

　　今年10月，毕节市织金县纪委监委派驻县财政局纪检监察组在日常监督中发现县第四小学原校长陈某某利用职务便利为亲属谋取利益问题线索。

　　随后，由案件监督管理部门对问题线索进行转办，县纪委监委派驻县教育科技局纪检监察组及时跟进核实。核查过程中，派驻县教育科技局纪检监察组加强与派驻县财政局纪检监察组的沟通协作，强化“组组”协同，同时整合乡纪委监督力量，加大问题线索处置力度，很快问题被查清。最终，陈某某受到党内严重警告处分。

　　为提升派驻监督质效，毕节市纪委监委聚焦派驻监督职责，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，深化运用“室组”联动监督、“组组”协同监督、“室组地”联合办案等机制，持续擦亮派驻监督“探头”。

　　具体工作中，全市各级纪检监察机关发挥派驻监督“贴身监督”的优势和“常驻”作用，紧盯驻在单位的廉政风险点，推动日常监督常态化、精准化。如，黔西市纪委监委建立派驻纪检监察组驻点监督工作机制，紧盯被监督部门廉政风险点、日常工作及工作重点，变“坐堂候诊”为“上门问诊”，综合运用廉政谈话、信访受理、线索处置等方式，做到问题早发现、早提醒、早查纠。

　　围绕派驻监督点多面广、精力分散等实际，突出问题导向，优化联动协作监督机制，统筹监督力量，构建上下贯通、左右衔接、内外联动监督格局，推动派驻监督提质增效。如，金沙县纪委监委建立“派驻监督+行业部门监管”联动工作机制，由行管部门对行业内重大决策部署落实情况跟进督促，及时就发现问题线索与监督联系的派驻纪检监察组互通研判，形成“及时移送-集中管理-分类处置”监督闭环。

　　针对监督发现问题，及时梳理权力运行集中、廉政风险隐患等情况，通过制发纪检监察建议、整改提示函等进行处置，督促责任单位立行立改。如，织金县纪委监委围绕派驻监督发现问题，按照类别向相关部门制发纪检监察建议和整改提示函，督促立行立改的同时，推动全县145个预算单位深化基层财政监管突出问题专项整治，并重点对整治过程中发现的公用经费管理使用、政府非税收入收缴不规范等8个方面问题开展“点穴式”监督检查，系统整治虚报冒领、乱发钱物、挪用公款甚至贪污公款等违纪违法问题，发现问题线索12件，推动问题整改27个，提醒谈话12人。

原文链接：http://www.gzdis.gov.cn/xwhc/mtjj/202311/t20231123_83115778.html
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