中共金华市委关于十五届省委第二轮巡视整改进展情况的通报

发布时间：2024-02-24 作者：佚名 来源：浙江省纪委监委网站　

　　根据省委统一部署，2023年3月2日至6月2日，省委第五巡视组对金华市委开展了常规巡视。2023年7月26日，省委巡视组向金华市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　金华市委把巡视整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。一是提高政治站位，增强整改自觉。坚持把习近平总书记关于巡视工作的重要论述作为抓好巡视整改的根本遵循，切实把思想和行动统一到中央和省委部署上来，做到真认账、真反思、真整改、真负责。二是加强组织领导，压实整改任务。巡视组反馈意见后，第一时间成立由市委书记任组长的巡视整改工作领导小组，迅速召开市委常委会会议、巡视整改工作领导小组会议、巡视整改工作动员部署会等进行系统研究部署。市委常委会每半月听取巡视整改进展情况汇报，研究存在问题，明确下步要求。三是强化严督实导，提升整改质效。制定落实省委巡视整改工作督查方案，建立“一周一汇总、半月一例会、一月一督导、一事一销号”机制，以闭环落实推动整改工作提质增效。

　　在巡视整改工作中，给予党纪处分112人（党内警告63人，党内严重警告35人，撤销党内职务4人，留党察看2人，开除党籍8人），政务处分52人（政务警告26人，政务记过10人，政务记大过4人，降级2人，撤职2人，开除8人）；组织处理106人（提醒谈话37人，批评教育39人，书面检查22人，通报批评7人，辞退1人）；诫勉11人；建立完善制度88项；清退款项12017万元。

　　一、关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入系统，学用结合不够”问题的整改情况

　　（一）深入运用创新理论武装思想。深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和考察调研金华重要指示精神，坚定扛起习近平总书记赋予金华“根据实情、发挥优势、扬长补短、再创辉煌”的时代使命，构建“两清单一机制五张任务书”闭环落实体系。进一步强化理论学习，市委常委会严格落实“第一议题”制度，市委理论学习中心组开展习近平新时代中国特色社会主义思想专题学习研讨19次。扎实推进主题教育，开展“循迹溯源学思想、牢记嘱托勇赶超”行动，制定下发《关于在全市大兴调查研究的实施方案》，部署实施“大走访大调研大服务大解题，千名干部帮千企”活动，举办三期读书班，先后4次开展由市四套班子领导参与的现场学习活动。贯彻落实习近平总书记关于“金华的中心城市形态是组团式的城市群形态”的重要指示精神，加快金义一体化全域同城化，完成《金义都市区规划》《金义一体化规划》中期修改方案编制，印发《关于调整明确部分行政审批和管理事项的通知》。

　　（二）提升市区中心城市能级。落实《金华市区能级提升三年行动方案》，加快推进市区项目建设，制定《关于加强金华市直政府投资项目管理的意见》，2023年市区固定资产投资增长24.1%，高于全市平均水平5.6个百分点。加强市区财政收入管理，市区一般公共预算收入占全市比重21.1%，较2022年提升0.2个百分点。

　　（三）强化市级平台牵引带动作用。出台加快金义新区（金东区）、金华开发区高质量发展的政策意见，2023年以来金义新区新招引10亿元以上制造业项目11个，金华开发区招引亿元以上制造业项目20个。制定《金华国际陆港枢纽建设实施方案（2023—2027年）》《中国（浙江）自由贸易试验区金义片区提能升级计划（2023—2027年）》等，明确重大改革、重大平台、重大项目清单。

　　二、关于“新发展理念落地不够扎实，高质量发展短板明显”问题的整改情况

　　（一）深入实施创新驱动战略。制定省级创新深化试点实施方案，推进科技企业“双倍增”行动和“两清零一提升”行动，成功举办国际量子光子学大会、国际科技开放合作大会，推动“以科创走廊打造教育科技人才一体化推进承载区”列入第一批省级创新深化试点。制定出台《关于聚焦培育标志性产业链大力推进精准招商专业招商的意见》《金华市重点制造业项目招引联评制度》，全年招引落地10亿元以上制造业项目70个。印发《数字经济创新提质“一号发展工程”攻坚指数评价办法2.0版》并开展月度通报，实施信创产业“万亩千亿”平台低效行业整治和低效企业清退百日攻坚行动，数字经济核心产业制造业增加值占规上工业制造业比重列全省第3。

　　（二）持续深化改革。开展建筑工程等领域营商环境问题专项整治，创新提出“聚焦‘一县一品’重点产业形成合规指引”等改革举措27条，形成《金华市企业行政合规案件办理指导意见》等制度成果26个。组织多轮经济高质量发展政策专题调研，召开两轮企业家座谈会征求企业意见，迭代升级政策条款80条。开展数字化改革低效应用整改，关停8个、整合10个、迭代23个。深化国企改革，制定《关于进一步深化推动市属国有企业市场化转型的实施方案》。

　　（三）提升开放发展协同联动成效。印发实施《全市综保区建设发展考核办法（试行）》，统筹推动双综保区优势互补。建立“义新欧”双平台联动机制，中欧班列开行量列全国第3。举办第三届金华发展大会，出台关于进一步发挥新乡贤优势作用、助力打造国际枢纽城奋进现代都市区的实施意见，完善市领导联系在外商会等制度。

　　三、关于“共同富裕建设短板不少，践行人民中心理念不够有效”问题的整改情况

　　（一）持续缩小“三大差距”。深入实施“八婺同心·共建共富”十百千万结对行动，制定落实《金华市打造山海协作升级版暨十县区域联动2023年度工作要点》《2023年推进武义、磐安高质量发展重点工作任务清单》，加快推进产业飞地建设，金义新区—磐安“产业飞地”入选省共同富裕第三批试点。印发实施《金华市促进农民增收工作方案（2023—2025年）》，城乡居民最低生活保障标准从1050元/人提高至1100元/人。

　　（二）全面推进乡村振兴。出台《乡村振兴支持政策三十条》，制定《10个特色农业产业全产业链三年行动方案》，争创省级农业园区2个。抓好金华两头乌特色产业发展，成立金华市推进两头乌和金华火腿产业振兴工作专班，组织开展农超对接、现场推介等活动，扩大品牌影响力，金华两头乌列入国家知识产权局第二批60件地理标志运用促进重点联系指导名录，是唯一入选的全国地方猪种。

　　（三）推进公共服务优质均衡发展。全面推进“学有优教”“阳光分班”，出台招生入学（转学）政策提高随迁子女公办入学率，制定《金华市区城镇住宅小区配套幼儿园建设管理办法（2023年修订）》《金华市学前教育集成改革方案》，新增省二级以上幼儿园151所。进一步夯实基层医疗基础，村级医疗机构规范化率从82%提升至87%。出台《金华市区基本养老服务补助实施办法》《关于进一步加强和规范居家养老服务照料中心运行的通知》，全力助推养老服务迭代升级。

　　（四）提升文化惠民成效。加快推进“上山文化”申遗，建立工作专班，梳理工作任务清单17项。持续推进金华市公共文化设施跨越提升工程25个在建（启动）项目建设，启动五百滩文化活力岛总体概念规划和建筑设计国际竞赛，市美术馆、音乐厅建设取得阶段性进展。大力开展“三送一走”文化惠民活动，新增“15分钟品质文化生活圈”392个。确定文旅融合“实施类项目”30个、“谋划类项目”20个，发布金华民宿发展指导意见，开展“文艺赋美”进景区活动，双龙风景旅游区列入国家5A级景区省级培育名单。

　　四、关于“现代化法治理念践行不够，区域治理有为有效仍有差距”问题的整改情况

　　（一）推动除险保安常态长效。印发《金华市安全生产委员会三单三报一谈一课制度实施办法（试行）》《金华市“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”实施细则（试行）》，构建安全风险分级管控机制，开展“一厂多租”等10项专项整治行动，2023年全市共检查生产经营单位217.6万家次。梯次推进平安护航亚运“三百行动”，化解“百险清仓”疑难风险隐患110项。开展民工欠薪纠纷多发领域专项治理，严格落实保障工资支付“六项制度”，全市累计作出行政处罚203件。

　　（二）夯实基层治理基础。印发《关于巩固和发展新时代“后陈经验”深化村（社区）“阳光治理”的若干意见》《关于持续深化新时代“后陈经验”推动基层监督提质增效的实施办法》，实施规范强基、提能增效、源头治理、整治攻坚、清风培树“五大工程”，推动建立完善村务管理、“三资”管理等相关制度277个。

　　（三）进一步健全法治体系。出台《金华市行政争议预防化解三年行动实施方案》，在全省率先实现县级合法性审查中心全覆盖并实体化运行，提高依法行政水平。建立预防和惩治侵害未成年人违法犯罪工作联席会议制度，开展法治进校园等预防宣传教育。推动落实《关于进一步加强统计工作的实施意见》精神，提高源头数据质量。

　　（四）补齐污染防治短板。开展全市生态环保督察反馈问题举一反三排查整改，完成各类生态环境问题排查整改9个。印发《金华市城镇污水处理工作双月专项考核办法》，加快全市范围内6座城镇污水处理厂新（扩）建工程建设，建立城镇污水处理领域专家库。加强砂石资源管理，开展制砂场问题整改“回头看”，指导各地“一点一策”出台制砂场问题整改提升工作方案。

　　五、关于“全面从严治党主体责任压得不紧，严的基调坚持不够”问题的整改情况

　　（一）树牢管党治党主体责任意识。市委常委会坚决扛起全面从严治党主体责任，专题听取各市委常委履行“一岗双责”情况汇报，带头落实廉洁自律有关规定和个人有关事项报告制度，带头过好双重组织生活，扎实推进清廉金华建设“五大行动”。聚焦“五张责任清单”，做深做实“四必谈四必访四提醒”，持续加强对“一把手”和领导班子监督。

　　（二）扎实开展亲清政商关系治理。市委常委会定期对全面从严治党和清廉金华建设工作进行研究，开展政商关系研判分析、政商交往正负面清单落实情况专项督查、“请你来协商”活动、全市领导干部“违规借贷、违规持股”问题专项治理，推动构建亲清政商关系。

　　（三）进一步发挥巡察利剑作用。制定完善《市委书记专题会议听取巡察情况汇报实施细则》《关于加强巡察整改监督工作的意见（试行）》《市委巡察机构发现问题线索管理办法（试行）》，持续规范巡察工作，提升巡察质效。推动七届市委巡察未整改销号的19个事项全部完成整改销号。

　　六、关于“纪委监督责任落实不够到位，监督实效不明显”问题的整改情况

　　（一）聚焦中心强化政治监督。重点围绕省委和市委重大决策部署，通过“小切口”监督，提升政治监督精准性，如聚焦数字经济创新提质“一号发展工程”，选取国家创新型城市提能升级作为监督切入口跟进监督。聚焦“指尖上的形式主义”，督促各地加大各类应用的整合删减力度，2023年全市贯通到乡镇、村（社）的应用共削减整合188个。

　　（二）专项整治强化监督执纪。在全市开展信访举报核查质效问题专项整治，加大审查调查力度，定期通报重点领域腐败案件数据。开展长期未办结问题线索和案件清淤工作，取得阶段性成果，并继续巩固深化。

　　（三）多措并举提升派驻纪检监察组探头作用。严格执行派驻机构改革“1+10”制度，健全派驻机构与驻在部门党委（党组）定期“面对面”会商、重要情况通报、线索联合排查等机制，推动主体责任、监督责任贯通协同。完善“三绩考优”机制，开展全市纪检监察综合业务大比武，深化“八婺清风”大讲坛等学习品牌。发挥“室组”协同联动作用，定期开展线索研判、案件会商。

　　（四）上下联动完善基层小微权力监督。加大对10万元以下小额工程招投标领域案件的查办力度。开展全市村经济合作社领域突出问题专项治理，累计发现并整改问题32个。拍摄并组织观看全市村（社）党员干部违纪违法典型案例警示教育片，把警示教育、学习培训融入日常、抓在经常。

　　七、关于“廉洁风险防控链条不够紧实，重点领域廉政风险突出”问题的整改情况

　　（一）加强招投标领域规范治理。对巡视反馈指出的266个项目进行梳理核查，严肃查处问题项目中的责任人员。开展全市工程建设项目招标投标领域突出问题专项整治，形成震慑，防范廉政风险。

　　（二）举一反三防范招商引资政策兑现风险。针对发现的政策兑现风险问题，及时查找原因，制定整改方案，均已完成整改。制定《关于规范金华市招商引资项目合同履约管理的实施办法》《金义新区招大引强重点项目政策扶持专项资金管理办法》《婺城区招商项目政策兑现监管办法》，规范招商引资行为，防范政策兑现风险。

　　（三）建章立制加强国有资产管理。出台《金华市市属国有企业房产出租管理办法》《城市基础设施配套费征收定期核查机制》，完善制度规定，规范征收工作。

　　（四）专项监督整治漠视损害群众利益行为。开展农村集体“三资”管理专项监督，印发《金华市农村集体“三资”管理十条规范》，严禁村集体多头存款、账外账、“白条”抵库、未批先报等行为。经核实相关情况，补发养老服务补贴12.39万元。

　　八、关于“落实中央八项规定精神韧劲不足，作风建设抓实不力”问题的整改情况

　　（一）认真查纠形式主义、官僚主义问题。召开全市低效工业用地专项整治现场会，制定低效工业用地整治进度通报制度，实时跟进整治情况。开展低效工业用地专项整治督查，2023年全市整治低效工业用地面积4.16万亩，完成年度任务的115.57%。加强行政执法案件办理不规范问题专项整治，对相关案件进行逐一梳理复盘，对违规违纪人员进行严肃处理，并予以警示通报。

　　（二）持之以恒加强作风建设。对检查发现的公职人员违规吃喝问题线索，从严从快完成核查处置。印发《党员干部、公职人员酒驾醉驾问题线索快移快查快处五项机制》，从制度层面有效破解快移快查难问题。开展违规吃喝专项整治，市县两级共组织11.2万名党员干部、公职人员开展自查自纠并作出廉洁承诺，市纪委统筹开展集中交叉检查。

　　九、关于“领导班子统驭协调能力不够，干部队伍破难担当意识不足”问题的整改情况

　　（一）在攻坚产业升级中锤炼提升统驭协调能力。持续加强小微企业园建设管理，大力培育“2+4+X”主导产业集群，加快实施“十链万企”中小企业数字化改造，扎实推动规上工业亩均税收稳步增长，进一步缩小与全省平均水平差距。印发实施《金兰永武产业带提档升级实施方案（2023—2025年）》，编制完成金兰永武产业带规划，加大五金制造、纺织等行业的龙头企业培育、差异化技改力度，不断推动产业带和主导产业提档升级。

　　（二）严格落实民主集中制。印发《中国共产党金华市委员会“三重一大”事项集体决策实施办法》，健全完善市四套班子秘书长、办公室主任月度例会制度，每月梳理提交涉及“三重一大”事项，推动市委常委会会议常态化听取审议相关事项。加大遗留问题化解处置力度，复盘分析前期处置不力等问题原因，积极推进用地布局方案制定、建筑方案设计、配套设施建设等相关工作。

　　（三）全力提振干部争先进位、创新克难精气神。抓深抓实新时代机关效能革命，制定落实《新时代八婺铁军勤廉担当十条守则》《金华市新时代机关效能革命十条举措》，创设《向人民报告》等媒体监督矩阵，常态抓好容错纠错、澄清正名，不断激活干部干事创业状态。印发《关于树立选贤任能正确用人导向全力打造实干争先勤廉铁军的实施意见》，深化领导班子胜任力评价机制和干部管理“两端三色五机制”，制定领导干部能上能下工作操作规程，树牢实干争先、勤廉担当的用人导向。

　　十、关于“落实党管干部党管人才原则，打造新时代要求的高素质干部人才队伍有差距”问题的整改情况

　　（一）综合施策加强干部队伍建设。实施“千名年轻干部一线培养工程”和选调生“5年500名”计划，建立年轻干部配备情况研判机制，全面压实各地各级年轻干部配备培养和历练使用责任。突出加强建设、金融、交通等部门专业干部配备，建成经济金融、贸易枢纽、规划建设等十大类专业型干部库，科学设置新招录公务员、企事业人员、聘任制公务员的招考岗位和专业要求，切实补齐专业干部配备短板。

　　（二）强化人才工作支撑引领。建立健全市委人才工作“三会一评”机制，综合运用“红黄蓝”三色督导、赛拼督考等举措，加快凝聚人才工作整体合力。出台科技、制造业、生命健康、商贸等产业人才发展规划，完成人才发展“十四五”规划中期评估。健全教育科技人才三位一体联动机制，加强与高校院所个性化引才合作，给予重大科创平台人才自主认定等倾斜支持。制定《金华市区生物医药产业高质量发展的政策意见》等产业人才政策，出台政策直享包，常态评估各地政策绩效，调度政策兑现工作。

　　十一、关于“全面深化‘红色根脉强基工程’不够到位”问题的整改情况

　　（一）压紧压实党建主体责任。市委常委会经常性研究部署党建工作，印发《关于从严落实基层党建专题研究机制的通知》，并组织开展系列专题调研。印发《关于认真落实2023年度各级党组织书记基层党建工作责任制的通知》，建立各级党组织书记抓党建工作的“三清单两项目”机制，构建形成全链条党建责任体系。开展“绿色直播间”培育创建和平台企业专项服务行动，切实规范网络直播营销行为。出台《金华市互联网企业党建提升三年行动方案》《关于打造“党旗引领·八婺畅行”品牌推进金华交通运输行业党建品牌建设的活动方案》，扎实推进“E路跟党走”等党建品牌创建，全面推动行业党建工作建强过硬。

　　（二）加强基层党组织建设。全面深化“红动八婺、强基争先”行动，市县联动开展“百县争创、千乡晋位、万村过硬”创评，推动1个县（市、区）、9个乡镇（街道）、103个村（社区）获评省首批“红色根脉”强基示范单位。强化发展党员“五统一分”县域统筹，印发《金华市发展党员县域统筹动态调优工作指引》，认真抓好三年以上未发展党员村整改工作。组织开展后进村整转“回头看”，督促逐村落实县级领导挂点、乡镇（街道）领导包村、机关部门结对帮扶、派驻工作组和选派机关干部到村担任“第一书记”等举措，推动各村全部完成整转。

　　（三）加大基层整治立规力度。印发《关于建立党员干部整治立规“每月通报、双月约谈、半年分析”工作机制的通知》，及时开展通报、约谈等工作。深入推进以乡村振兴领域腐败和不正之风问题为重点的专项治理，加快长期未办结问题线索和案件集中清淤，开展党章党规党纪、法律法规教育3.2万余次。对2019年以来被取消资格的县乡党代表进行逐人逐案剖析，对基层一线县乡党代表开展全面联审，确保党代表人选先进性和纯洁性。

　　十二、关于“落实省委巡视、审计等监督发现问题和‘不忘初心、牢记使命’主题教育整改情况”问题的整改情况

　　（一）进一步压实整改主体责任。市委常委会坚决强化对金义都市区建设和经济高质量发展的工作统筹，专题研究“打造国际枢纽城、奋进现代都市区”、推动金华高质量赶超发展等关键工作，出台《金华国际陆港枢纽建设实施方案》《金义主轴牵引行动“10+10+X”重点任务清单》《共建项目攻坚三年行动》，将“中心城市建设、金义主轴牵引”等工作列入年度考核的重要内容。

　　（二）强化整改监督责任。围绕加强对粮食安全责任制落实的整改监督，督促建立落实《金华市粮食安全保障工作责任清单》，联合开展耕地抛荒问题专项整治，持续深化粮食购销领域腐败问题专项整治，推动出台《金华市落实耕地保护和粮食安全责任制考核细则》等，强化粮食生产激励和保障。

　　（三）靶向发力真抓实改。通过新建一批公办学校、关停一批民办学校、政府购买转公一批等举措，切实解决民办义务教育段在校生比例偏高的问题。全面排查提升污水处理能力，落实污水处理厂超负荷问题整改，把城镇污水处理厂双月专项考核结果作为“美丽金华”年度工作评价依据。

　　（四）标本兼治提升整改效果。聚焦消防、招投标领域和制砂行业开展专项整治，出台落实《重点行业（区块）“精准排险”四步工作法（试行）》《关于进一步落实招标人主体责任工作规定》等制度。建立《安全生产“两全两铁”综合评价指数模型》，每月动态考核，推动常态长效监管。

　　下步，金华市委将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续做好巡视“后半篇文章”，以扎实的整改成效促进各项事业持续健康发展。一是从严从实全面改。对已完成的整改事项，主动开展“回头看”，防止问题反弹，巩固整改成果；对尚未完成的整改事项，继续挂图作战，强化督查指导，争取尽快销号；对已初步见效但需长期坚持的整改事项，保持定力、紧抓不放，确保取得更大成效。二是建章立制长效改。坚持“当下改”与“长久立”相结合，着力从个性问题中吸取教训，从共性问题中总结经验，实现整改一个问题、固化一项机制、完善一项制度、治理一片领域。三是见行见效贯通改。把深化巡视整改与深入贯彻落实习近平总书记对浙江和金华工作的重要指示批示精神，与巩固深化主题教育成果，大力实施三个“一号工程”、“十项重大工程”、高质量赶超发展“八大行动”、十个方面“扬长补短”重点任务全面贯通、有机结合，切实将整改落实成果转化为以示范引领姿态打造国际枢纽城、奋进现代都市区的实绩实效，为我省勇当先行者谱写新篇章贡献更多金华力量。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0579-82469917；邮政信箱：浙江省金华市双龙南街801号市委办；电子邮箱：jhswdcs1439@163.com。

　　中共金华市委

　　2024年2月23日

原文链接：http://www.zjsjw.gov.cn/gongzuodongtai/xunshixuncha/202402/t20240222_21711875.shtml
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