中共义乌市委关于十五届省委第二轮巡视整改进展情况的通报

发布时间：2024-02-24 作者：佚名 来源：浙江省纪委监委网站　

　　根据省委统一部署，2023年3月3日到6月2日，省委第五巡视组对义乌市进行了巡视。2023年7月19日，省委巡视组向义乌市委反馈了巡视意见。按照巡视工作要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　义乌市委始终坚持把抓好巡视整改作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的重要检验和实际行动，第一时间成立由市委书记任组长的巡视整改工作领导小组，组建集中工作组，实行实体化办公，对4个方面40个问题逐条逐项研究梳理出187条整改举措，明确由15名市领导领衔负责、80余家单位共同承办，并对所有整改举措实行“一表两单三色”管理，确保任务到人、责任到岗、要求到位。先后召开市委常委会会议7次、市委常委会专题民主生活会2次、五个重大巡视问题整改落实情况汇报会2次，建立完善会商研判、协同推进、督查落实等系列机制，巡视问题整改严格按照时限推进。

　　在巡视整改工作中，给予党纪处分11人（党内警告4人，党内严重警告3人，撤销党内职务1人，留党察看1人，开除党籍2人）；政务处分6人（警告3人，记过2人，记大过1人）；组织处理11人（调离岗位4人，责令辞职1人，免职5人，降职1人）；诫勉8人，教育谈话97人；建立完善制度108项；清退款项320.875万元。

　　一、关于“创造性贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神不够到位”问题的整改情况

　　（一）强化思想理论武装。召开市委常委会巡视整改专题民主生活会，剖析思想理论武装等方面原因，提出了加强政治建设等整改举措。制定出台《关于建立“第一议题”学习制度的通知》，市委常委会必学习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。汇编《习近平与“义乌发展经验”》等资料，开展市委理论学习中心组学习14次，引导党员干部学思践悟、知行合一。

　　（二）坚持和深化“义乌发展经验”。组织开展讲座论坛活动3次，《共产党宣言》首译精神研究中心揭牌，与省委党校合作完成汇编“义乌发展经验”研究丛书。积极推动“两手理论”研究，完成省级课题申报立项9项。开设“八八战略在义乌”等6个专题专栏，2023年共刊播（发）相关报道160篇，总阅读量超270万次。召开市委十五届四次全体（扩大）会议，作出《关于坚持和深化“义乌发展经验”在深入实施“八八战略”上勇争先作示范 高质量高水平建设世界小商品之都的决议》，再悟“义乌发展经验”、再明“义乌发展方位”、再创“义乌发展奇迹”。开展全市大兴调查研究，完成国贸改革、乡村振兴等调研报告126篇。

　　（三）用创新理论谋划推动改革。理顺自贸试验区义乌区块体制，推进自贸试验改革落地。实施外国人来华“先邀请，后核查”监管模式，签证核实单申请实现24小时在线受理，7个工作日内办结。印发《鼓励辖内银行金融机构优化常驻外商金融服务的通知》，创新信用卡等涉外金融服务范围，提升金融服务便利度。迭代升级商事智能登记系统，去年办件量超23万件，市场主体总量突破105万。完善国际商事纠纷多元化解机制，引入中国贸促会金华调解中心调解国际商事纠纷，迭代“浙里市场义码治理”应用，市场法治营商环境中心正式实体化运行，推动国际商事法院争设常态化、规范化开展。

　　（四）强化都市区开放引领。协助金义片区制定《中国（浙江）自由贸易试验区金义片区提能升级计划（2023—2027年）》，一体推进金义片区建设。细化分解《金义主轴“10+10+X”重点任务清单（2023—2027年）》，加快双江湖、苏溪枢纽港等重点板块建设，助力提升金义主轴发展能级。提升自贸区、综保区等平台承载力，提升“义新欧”班列竞争力，完善国际集疏运体系，引导物流企业规范发展，加强与周边县市产业合作，与丽水莲都区共建“共富产业园”。

　　二、关于“推动高质量发展成效不够明显”问题的整改情况

　　（一）推动小微企业园高质量发展。完成小微企业园建设复盘，将小微园发展工作重心由原来的以数量为主调整为以高质量发展为主，迭代完善小微企业园绩效评价办法和政策，提升小微园运营管理水平。印发《义乌市小微企业园建设导则3.0版》，推动园区向生产制造、研发设计等综合性功能转变。激励小微企业园做优做精、提升服务能力，2022年度亩均税收低于10万的园区占比下降至38.1%，亩均税收低于5万元的园区减少到3个。

　　（二）加大企业培育力度。印发《关于推动制造业高质量发展的若干政策意见》，加大对企业数字化、智能化改造等转型升级支持力度。建立优质企业梯度培育体系，2023年新增国家高新技术企业76家、专精特新企业36家。推动科技企业“双倍增”，2022年度科技创新指数全省排名71，2022年度“每千家企业中高新技术企业”指标提高至2.18家，3家企业获省企业研究院认定。

　　（三）做强做优传统制造业。印发《义乌市“415X”先进制造业集群培育工程三年行动方案（2023-2025年）》等文件，为传统制造业升级提供支撑。加大对优质企业安置力度，保障传统产业企业“应留尽留”。稳步推进工业用地容积率提升，提升企业发展空间，2023年共实施“零增地”改造企业75家，新增建筑面积220万平方米。

　　（四）增强贸工联动优势。推动开放型经济发展，从做大货物贸易等方面助推外贸发展，积极鼓励企业走出去拓市场、抢订单，累计组织1175家企业参加境外展。坚持项目为王，突出全员招商、闭环招商、高效招商、系统招商，2023年招引亿元以上项目61个，其中百亿元以上项目4个。

　　三、关于“推进共同富裕先行还有差距”问题的整改情况

　　（一）提高政治站位。深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述精神，印发《关于2023年高水平推进乡村全面振兴的实施意见》，提出稳产保供等八项行动。传达学习全国生态环境保护大会、全省生态环境保护大会暨美丽浙江建设推进会会议精神，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，争创国家“两山”理论实践创新基地。

　　（二）推动农业农村可持续发展。加快推进农田水利基础设施建设，2023年已完成高标田提升项目2个、高标田新建项目2个、其它农田水利修复项目12个。做强农业龙头企业，新评定11家市级农业龙头企业。谋划薄弱村“一村一策”，实施村集体经济提质增效行动，全市所有行政村经营性收入达到50万元以上。推进村社卫生室建设，布局建设家医驿站，对大陈、赤岸等偏远山区村的百姓医疗健康实行巡回服务；开展乡村医生“补强汰弱”工作，实行基层（乡村）医生公共卫生服务考试准入，进一步补强乡村医生队伍。

　　（三）打造高质量就业创业服务体系。发挥“三级联动”公共就业服务体系、“一站两群三员”基层就业服务网络作用，持续开展公共就业服务培训，开发公益性岗位，形成在“家门口”就业的良好氛围，去年新增就业4.22万人。提升城乡居民收入，更大力度保障低收入农户持续稳定增收，2023年度城乡居民收入比缩小至1.83。

　　四、关于“除险保安工作抓得不够紧”问题的整改情况

　　（一）扎实推进消防安全工作。深入推进消防安全重大风险隐患专项排查整治行动，出租房、自建房等均纳入“一图一码”系统管理。深入开展“清园（厂）扫企”行动，1.3万余家承租企业全部纳入工业企业在线监管，排查发现问题隐患全部落实闭环整改。落实电气焊安全监管“一件事”改革，推动实现电气焊作业“以码管机、以机管人、以智管焊”，全市排查电气焊作业生产经营单位798家、电焊机已100%加装“焊之芯”。推进快递物流企业安全生产标准化建设，上线义乌市货运物流安全监管平台，集实名制登记、开箱验视等功能，提高管理质效。扎实推进消防宣传“百千万”工程，深入开展消防宣传“五进”活动，提升消防本质安全水平，2023年全市火灾事故、安全事故数同比分别下降7.9%、22.2%。

　　（二）提升治安管理水平。持续优化“房东码”应用，确保全覆盖。常态化开展夏季治安“大巡查”行动，加大矛盾纠纷化解力度，社会治安形势持续向好。深化警情源头治理，落实重点警情研判、矛盾纠纷排查化解等措施，提升应急处突能力。加强普法教育，常态化宣传安全知识，发表安全生产专项整治、亚运安保、夏季行动等报道126篇，开展反诈直播5场。

　　（三）加大劳动纠纷化解力度。建立“137”快速处置机制，组建劳动保障管理员、劳动关系协调员等队伍，提升基层治理能力。通过张贴“义安薪”维权码、发送规范用工提醒短信、举办“开工第一课”普法活动等方式，切实维护劳动者权益，营造和谐劳动关系。

　　（四）强化法治政府建设。加强行政案件化解，举办行政复议应诉、政务公开专题培训，对行政处罚案卷开展月度评查、“法治体检”等12次，2023年行政诉讼败诉率位居金华第2。统筹推进法治工作，全面启动镇（街道）法治化综合改革，开展“送法进机关”活动91场次，提升国家工作人员法治素养和依法履职能力。

　　（五）提升国有企业经营能力。深化国企改革，突出国企主业发展，健全激励约束机制，激发国企营利能力。加强国有企业与社会资本合资的监督管理，规范国有企业合资经营行为。

　　五、关于“市委落实主体责任不够扎实有效”问题的整改情况

　　（一）强化统筹推进力度。印发《2023年度党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》，推动主体责任和“一岗双责”落细落实。加强对“一把手”和领导班子的监督，开展全面从严治党履责“三提三强”工作，加强对相关履责主体整改落实情况的跟踪督促，确保按照规定期限、规定要求落实到位。以案为鉴加强震慑，编印《义乌党员干部公职人员违纪违法案例警示录（七）》，下发《系好“第一粒扣子”》警示教育片，筑牢拒腐防变思想堤坝。

　　（二）一体推进“三不腐”。深入开展国企、金融、招投标等重点领域整治，紧盯“关键少数”，持续保持高压态势，2023年度我市监督检查审查调查考核质效金华第一，自办案件数列金华第一。健全“不能腐”的约束机制，创新廉洁文化传播载体，深挖廉味资源，改造提升徐侨馆、骆宾王纪念馆等“一镇一品”廉洁文化阵地，丰富廉洁文化优质产品和服务供给。

　　（三）提升巡察工作质效。印发《中国共产党义乌市第十五届委员会巡察工作规划》，提高村社巡察质量。坚持以巡促改，健全完善纪委、组织部、巡察办联合督改以及报告联审、会商、回访检查等工作机制，加大线索查办力度，进一步促进巡察整改落实和巡察成果运用。

　　六、关于“市纪委落实监督责任不够精准有力”问题的整改情况

　　（一）聚焦中心强化监督。印发《2023年度政治监督工作实施方案》，明确政治监督切口、监督计划和工作举措，形成7个政治监督项目年度专题监督报告。调整派驻纪检监察机构授权监督单位，延伸监督触角，督促重点单位每周对饮酒问题进行抽查检查。强化“三清理一规范”工作监督，开展“违规借贷、违规持股”问题专项治理，相关“一家两制”等个人事项在单位内部进行公开。

　　（二）强化执纪问责。对长期未结案件、线索进行原因分析，根据不同情况制定工作计划，倒排时间表。建立超期件、重点问题会商研判制度，推动原市经信委主任贾贵南、义亭镇党委委员李永俊等一批严重违纪违法案件落地。严格实施“一案双查”，倒查每一起酒驾醉驾案件背后“四风”问题，2023年查实2起醉酒背后的“四风”问题，对12名相关人员作出处理。

　　（三）加强纪检监察队伍建设。结合纪检监察干部队伍教育整顿，严格落实“第一议题”制度，持续抓好学习教育，开展理论中心组（扩大）学习会5次，支部集中学习21次。举办全市纪检监察系统全员培训班，加强镇村纪检监察机构规范化建设，提高纪检监察干部业务水平。

　　七、关于“重点领域风险防控还有漏洞”问题的整改情况

　　（一）加强招商引资项目管理。印发《义乌市加强招商引资工作管理办法》，对项目研判、决策、服务、监管等提出具体要求。启用全市招商智管系统，对招商项目实行全过程跟踪，落实数字化全流程监管、常态化日常监管。

　　（二）完善招投标管理。健全招投标长效监管机制，形成信息共享、案件共商、形势共判工作格局。全面部署“浙里数字招标系统”，并融入全省数字化招标平台，实现工程建设项目全流程电子化。加强对国有资本投资建设项目管理力度，防止出现责任缺位、项目管理疏漏等风险。

　　（三）加强国有资产管理。建成运行国企资产数字化管理平台，实现常态化监管。建立国资系统资产处置管理标准，规范国有企业资产处置行为，提高资源配置效率。

　　（四）大力整治基层“微腐败”。对“五整治五提升”专项行动推进情况开展全覆盖检查，发现并整改问题80个。用好基层公权力大数据监督应用系统，聚焦村级事务问题多发领域，构建红色预警监督模型，助力解决“微腐败”问题。强化村社党员干部和雇用人员管理，建立党员干部整治立规日常行为负面清单，常态化加强教育提醒，去年共查处63起基层干部违纪案件。

　　八、关于“纠治‘四风’力度不足”问题的整改情况

　　（一）抓好中央八项规定精神落实。开展党员干部违规吃喝问题专项整治，从严惩处违规违纪人员，倒查醉驾背后的“四风”问题，对11人党纪政务立案。印发《关于重申公务接待有关规定的通知》，对接待审批、用餐、住宿、重要来宾报告等方面进一步明确规范及标准要求。实施“公务餐”改革试点，严格执行同城不接待相关要求。

　　（二）坚决纠治形式主义、官僚主义问题。印发《义乌市开展新时代机关效能革命激发“干部敢为、企业敢闯、地方敢干、群众敢首创”工作方案》，激发奋力谱写中国式现代化义乌篇章澎湃动能。开展“每日一督”和攻坚竞赛活动，全年下发交督办事项226项，倒逼重点工作、重大项目落地落实。启动“指尖上形式主义问题”专项检查，去年共查处形式主义官僚主义问题75起103人。提升改革议题质量，建立改革交办任务管理清单，动态跟踪事项进展，推动改革举措落地见效。拓展RCEP国家跨境电商市场，启用中韩集拼中心，义乌飞往菲律宾马尼拉实现首航，依托智捷元港新增投放东南亚航线舱位3323个TEU，进一步织密对RCEP国家物流通道。

　　九、关于“市委领导核心作用发挥存在偏差”问题的整改情况

　　（一）严格执行民主集中制。印发《中国共产党义乌市委员会“三重一大”事项集体决策实施办法》，提升“三重一大”事项决策的科学化、民主化、规范化水平。建立招商引资项目集体决策机制，厘清招商工作权责，实行分类决策，加强主动服务，落实全流程监管。

　　（二）严肃党内政治生活。坚持以案为鉴，进一步强化政治意识，充分发扬党内民主，真正把民主集中制的优势变成政治优势、组织优势、制度优势和工作优势。加强对“一把手”和领导班子的监督，落实谈心谈话、走访回访、监督提醒等制度，层层压紧压实全面从严治党政治责任。

　　（三）提高驾驭全局能力。以数字化改革引领系统性变革，加快形成标志性成果、集成整体性优势，打造知识产权“一件事”服务平台等7项省级改革成果。通过跨境电商主体培育、拓展业态、优化服务等方面，持续做大跨境电商进出口规模，2023年全市跨境电子商务交易额1211.6亿元，同比增长11.8%。加快转型升级，加大“小升规”支持力度，培育壮大规模以上企业队伍，去年5月荣获“浙江制造天工鼎”，制造业高质量发展水平迈入全省前二十。提升商贸优势，开工建设综保区二期，举办义博会、装博会、电商博览会等展会36场，组织外贸企业参加境外展会，去年签约引进亿元以上商贸业项目26个。

　　十、关于“党管干部原则落实不力”问题的整改情况

　　（一）树牢正确用人导向。印发《关于树立选贤任能正确用人导向全力打造敢冲敢拼、实干争先干部队伍的实施意见》，系统谋划、综合施策，激发干事创业激情。坚持深入一线立体透视察人识人，开展“听实情、察实绩、促实干”干部调研，建立“一单位一档”，全面掌握各单位干部队伍情况。加强对选人用人政策理论和重要制度学习，推动选人用人规矩入脑入心。

　　（二）加强专业干部和年轻干部培养。围绕干部选育管用全链条管理，加强干部队伍建设的顶层设计和系统谋划，推动全市干部梯队青蓝相继、专业力量储备充盈。深化探索聘任制公务员工作，积极开展国企市场化引才，充实国企专业人才力量。加强干部教育培训，以专题讲座、现场教学、交流研讨等形式累计培训4000余人次，选派干部赴上级部门、省委“三个一号工程”等主战场锻炼。

　　（三）加强干部日常监督。加强干部“八小时”外管理监督，干部监督信息智汇管理应用投入运行，对预警发现的4个问题全部整改到位。严格落实个人有关事项报告制度，按照15%比例开展随机抽查，对存在漏报情形一律严肃处理。规范国企员工招聘和用工管理，根据不同岗位特性，分别采取统招、市场化选聘、辅助用工招聘等方式招聘，严格把好“入口关”。

　　（四）加强人才队伍建设。印发《关于进一步支持人才创业创新的若干意见》，持续优化人才发展生态。实行商贸人才动态管理，进一步规范选拔条件、范围、程序、政策服务等举措，更好服务本地特色人才培养。加大人才引育力度，开展“千企万岗进百校”等活动88场，引进跨境电商等人才9500余人；开展跨境电商培训，累计培训60场次7300余人。

　　十一、关于“基层党建工作抓得不够实”问题的整改情况

　　（一）压实党建主体责任。市委常委会每半年研究一次基层党建工作，2023年9月5日召开市委党建工作领导小组专题会议，对后进村党组织整转工作进行了全面部署，推动形成大抓基层党建工作合力。抓实整顿转化，对反复后进村党组织开展“回头看”，优化“一村一策”靶向攻坚，目前均已完成整转任务。结合村社届中“回头看”，全面检视后进村党组织班子履职状态。

　　（二）提升基层组织建设水平。优化基层党组织设置，根据工作需要，对“超大”党支部和党总支进行升格调整，合理设置下属党支部。选优配强各领域党组织班子，常态化办好党务干部培训班，提升党务干部业务能力水平，2023年共举办培训班18次，培训党务干部3218人次。

　　（三）抓实两新党建工作。将“两个覆盖”、“双向进入、交叉任职”等工作纳入党建工作述职内容，围绕行业党委发挥党建引领作用不明显等问题，制定整改举措11条。开展全市省级小微企业园和电子商务园底数大排查，运用龙头单建、产业联建、区域统建等组建形式，实现园区党组织覆盖100%。建立行业党委委员党建工作联系制度，组织行业党委委员与35家重点企业“结对子”，帮助协调解决问题42个，推动“政治铸魂”领航行动等走深走实。

　　（四）加强村社干部教育培训。推进村社班子整固提升，分级分类开展村社书记、基层党员干部培训，累计培训人员3200余人次。深化党员整治立规创优行动，提升村社党员干部纪律规矩意识，严格执行党员“十二分制”管理。积极搭建“赛马争先”平台，深化村社党组织月度“红黄旗”、季度“晒拼创”等经验做法，7名村社书记获评省、金华市担当作为好支书，进一步激励村社干部担当作为。

　　十二、关于“上一轮巡视整改项目‘博物馆、美术馆等文化地标工程’推进不力，原计划2020年投入使用，但至今仍在建设中”问题的整改情况

　　（一）开展复盘核查。对博物馆（美术馆）建设工程进行复盘，深刻分析项目推进滞后原因，提出了加强统筹谋划、施工招选、履约考评等整改举措，并对2名相关责任人进行谈话提醒。

　　（二）加快推进项目建设。成立博物馆新馆（美术馆）展陈工程项目工作小组，统筹协调展陈方案设计论证、工程资金保障等工作。加快工程施工，2023年3月完成博物馆（美术馆）土建、土建消防竣工验收和附属、园林景观工程竣工验收。有序推进展陈，美术馆展陈施工竣工，博物馆二标段进场施工，完成博物馆、美术馆投用方案。2023年12月，义乌美术馆开馆并举办“铸梦华章——浙江主题美术创作展”。

　　下一步，义乌市委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央和省委关于做好巡视“后半篇”文章的要求，持续抓好巡视反馈意见的整改落实，以巡视整改成效促进各项事业高质量发展。一是旗帜鲜明加强政治建设。坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚定不移深入实施“八八战略”，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，坚决扛起“根据实情、发挥优势、扬长补短、再创辉煌”的时代使命，以巡视整改进一步推动党中央、省委和金华市委决策部署在义乌落地生根、开花结果。二是巩固深化整改成果。紧盯巡视整改问题，坚持“点上抓”和“面上促”、“当下改”和“长久治”相统一，对已整改完成问题，及时开展“回头看”；对未完成销号问题，继续实施挂图作战，确保按时限整改到位；对需长期整改问题，保持定力、一抓到底。三是持续推动高质量发展。坚持以巡促改、以巡促建、以巡促治，坚持和深化“义乌发展经验”，以“五个典范、十方面跃升”为引领，全面开展九大攻坚，主动挑大梁、跑好第一程，敢冲敢拼、实干争先，全力打造中国式现代化县域典范，不断再造新的辉煌。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0579—85532023；邮政信箱：浙江省金华市义乌市县前街21号1202室；电子邮箱：ywswb1202@163.com。

　　中共义乌市委

　　2024年2月23日

原文链接：http://www.zjsjw.gov.cn/gongzuodongtai/xunshixuncha/202402/t20240222_21711862.shtml
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