中共苍南县委关于十五届省委第一轮巡视整改进展情况的通报

发布时间：2023-07-09 作者：佚名 来源：浙江省纪委监委网站　

　　根据省委统一部署，2022年8月4日至11月3日，省委第七巡视组对苍南县开展了常规巡视。2023年1月3日，省委巡视组向苍南县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　苍南县委把巡视整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。一是立即研究部署。签收反馈意见后，县委立即召开县委常委会专题研究部署整改工作，成立了由县委书记任组长的县委落实巡视整改工作领导小组，扎实做好巡视“后半篇文章”。二是细化整改任务。县委落实巡视整改工作领导小组按照巡视整改“见人、见事、见单位、见处理结果、见责任追究、见建章立制”的要求，全面梳理反馈问题，制定整改方案，建立了问题清单、任务清单、时间清单、责任清单“四张清单”，强化了责任落实、工作推进、督促检查机制。三是全面推进整改。县委召开落实省委巡视组反馈意见整改工作动员部署会，对巡视整改工作进行全面动员部署。坚持挂图作战、销号管理、跟踪督查，做到每周一推进、双周一通报、每月一调度，累计召开县级推进调度会议90多次，以有力举措确保巡视反馈内容件件有着落、事事有回音。

　　在巡视整改工作中，给予党纪处分37人（党内警告20人、严重警告6人、留党察看4人、开除党籍7人）；政务处分16人（警告7人、记过3人、记大过1人、降级1人、撤职1人、开除3人）；组织处理3人（通报批评3人）；诫勉11人，教育提醒27人；建立完善制度55项；清退款项225.13万元。

　　一、关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，贯彻落实习近平同志对苍南工作重要指示精神不够到位”问题的整改情况

　　（一）深入贯彻落实习近平同志对苍南工作重要指示精神。县委理论中心组专题学习会对25项应学未学内容进行补学，举办“习近平总书记莅苍考察时的指示精神”专题学习会。推出矿洞宣讲、榕树宣讲、渔筏宣讲等特色宣讲，广泛发动各级各类宣讲员2859人次开展全覆盖式宣讲2952场次。

　　（二）推进“一县一策”取得良好成效。全力推进清洁能源发展，全县清洁能源装机容量、年发电量同比均实现大幅增长，入选全省第二批低碳试点县创建单位。全力招引高端装备制造，推进168生态海岸带建设，培育海洋经济新增长点。精准绘制招商地图，对全县产业基础、发展现状、产业链培育延伸等方面开展调查和研究，确立产业链招商方向和招引重点。加快传统产业智能化技改步伐，全速推进工业园区改造提升，进一步释放产业空间，提高区域整体生产效率。

　　（三）深入推进新农村建设。县委常委会组织学习《乡村振兴责任制实施办法》，将“三农”工作有关内容纳入2023年县委理论中心组学习计划，常态化开展学习贯彻，扎实推进乡村振兴工作。出台《苍南县重点村建设工作方案》，制定一村一策方案，分别采取物业出租、土地发包、入股分红等方式打造经营性项目，确保每个村都有较为稳定的经营性收入来源。

　　（四）防汛防台全周期管控。出台应对极端灾害性天气“五停”“五断”“极端灾害性天气预警叫应”等工作机制，进一步完善防汛防台工作机制。制定《苍南县应急救援力量部署方案》，开展镇村两级防汛防台应急救援演练并建立台账，县防指成立了6个防汛防台分指挥部，进一步健全完善应急救援体系。针对“6.20”强降雨诱发的山体滑坡自然灾害，对事故进行复盘总结并发文进行警示教育。

　　二、关于“党的政治建设不够到位，执行政治纪律政治规矩不够严”问题的整改情况

　　（一）营造良好政治生态。县委书记和班子成员严格落实省委加强对“一把手”和领导班子监督“五张责任清单”，召开主体责任专题例会、听取“一岗双责”履责情况汇报。制定《关于锻造“崇尚实干·担当作为”的高素质专业化苍南铁军的实施意见》，出台推进领导干部能上能下实施方案，明确干部“下”的具体情形，树立实干实绩用人鲜明导向；刚性执行考绩办法，对2022年度综合考绩排名末位单位2名负责人进行岗位调整。

　　（二）增强党员干部纪律规矩意识。县委召开全县作风建设大会，播放正风肃纪警示教育片，教育引导广大党员干部讲纪律、守规矩。持续深化纠治“四风”，查处四风问题9起16人，其中查处形式主义、官僚主义问题7起14人；查处违反疫情防控纪律行为的县管领导干部7名；在消防安全隐患排查整治中履职不到位的2名予以警示谈话处理；对在森林防火工作中履职不力的岱岭乡党委、霞关镇党委、县资规局党委予以通报批评处理，并对单位负责人予以警示谈话处理。

　　（三）深入推进耕地“两非”整治。全面完成8288亩粮功区整治优化。出台《关于切实加强粮食生产功能区管护工作的通知》，健全长效管护机制，提高粮功区粮食综合生产能力。对照2019-2021年耕地“非农化”整治工作，对6095亩稳定耕地减少情况进行全面分析核查，“一宗一档”推进整改。

　　三、关于“推进山区县跨越式发展步伐不快，破解共同富裕‘三大差距’难题不够有力”问题的整改情况

　　（一）稳进提质推进产业集群发展。出台《苍南县关于进一步促进总部经济发展的实施意见》，加大对总部企业生产经营、办公场地、能级提升、人才引进等方面的政策激励力度。出台《关于进一步加快现代服务业高质量发展的若干政策意见》，从促进小额贷款公司发展、提升旅游产品品质、服务业提档升级、重点文化企业培育等24个方面加大政策激励力度，促进服务业提质增效、转型升级。建立小升规培育库，实施三色预警机制，做好“小升规”培育库入库企业动态监测和优化调整。

　　（二）科技赋能促进传统产业转型升级。出台《苍南县人民政府关于全面加快科技创新 推动工业经济高质量发展的若干政策意见》，修订科技、经信、金融等政策，通过激发全社会创新活力、大力培育产业新动能、支持企业做大做强等方面鼓励传统产业转型升级。制定新版技改补助政策，鼓励高耗低效、劳动密集型企业开展智能化改造，不断降低人工成本，提升企业智能化、数字化水平。

　　（三）扎实推进共同富裕。迭代升级苍南县共同富裕系统架构图2.0版，聚焦标志性成果、重点工作、重大改革，谋划具有苍南特色共同富裕跑道，形成71项共富品牌亮点项目，并根据“特色性”、“可复制性”和“共富味”将亮点分为省级品牌、县级品牌、各单位动态优化三个层级加以推进。

　　（四）多举措实现“扩中提低”。印发《苍南县全面深化以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革工作方案》，以数字赋能为动力，市场化改革为方向，全面推进“市场化改革+村集体经济”“标准地改革+农业双强”“宅基地改革+乡村建设”“数字化改革+强村富民”四大集成改革。谋划“低收入农户帮扶中心建设项目”“横江农贸市场建设项目”等35个村集体经济发展开工建设项目。出台《关于加强农村集体资金存放管理的指导意见》，稳步提高村集体活期存款利率水平。

　　（五）加大基本公共服务供给力度。出台《苍南县学前教育设施布局专项规划（2021-2035）》和《苍南县发展学前教育第四轮行动计划》，推进学前教育扩容提升。大力实施学前教育扩容提升二期工程，启动4所公办幼儿园建设。充实卫生系统人员力量，在上一年度系统招聘大学生201名的基础上，2023年计划面向医学高校提前批招聘120名优秀医学人才。出台农村公路养护管理相关政策，强化农村公路日常巡查，城乡公交一体化率持续提升。

　　四、关于“数字化改革牵引撬动不够，推进改革重塑存在差距”问题的整改情况

　　（一）加大数字化改革试点项目推进力度。社会应急救援队伍管理调度应用试点、未来乡村试点、地方金融监管系统公权力大数据监督应用试点等21个试点项目全部完成建设，实现省市部署119个重大应用全部贯通。深入研究并结合省市方案安排和阶段性任务部署，走访县直部门、有关商协会、小微园、企业等，分析梳理1004项市场主体需求诉求内容，制定2023年改革工作要点。

　　（二）“大综合一体化”行政执法改革有力推进。全力推进与社会治理中心平台融合贯通，实现10项16类贯通清单问题的网格发现、线索流转、处置反馈等事件信息互通。出台《苍南县行政执法争议协调裁决规定》和《苍南县“大综合一体化”行政执法争议联席会议工作机制》，建立县级领导带头解决争议、联席会召集、议定事项执行等制度，通过“一般争议协调优先、复杂争议一会终裁”，制度化长效化解决执法边界不清问题。

　　五、关于“坚守底线思维不够牢固，防范化解重大风险不到位”问题的整改情况

　　（一）进一步提升平安建设水平。出台《全县道路交通安全百日攻坚“六大行动”方案》等七类非正常死亡专项整治方案，全力推进专项整治。出台《苍南县安全生产十大攻坚行动实施方案》，对道路交通、涉海涉渔、消防、建设施工、工矿、城市运行等十个重点行业领域开展集中攻坚行动，全力“遏较大、除隐患、保安全”。出台《关于开展2023年系列平安建设的实施意见》，统筹推进“平安村社、平安校园、平安企业、平安交通、平安家庭”等“平安建设基层提升年活动”，切实形成齐抓共管、整体推进局面。

　　（二）大力整治安全生产突出问题。印发《苍南县贯彻落实“全国、省、市进一步强化安全生产责任落实 坚决遏制较大以上事故实施意见”的50条措施责任清单》，建立周一夜查机制,由县四套班子领导带队开展周一夜查，各乡镇每日开展消防安全夜间巡查巡防工作。严肃查处安全责任事故，共对3家单位予以全县通报批评和9名干部予以诫勉谈话、党内警告、政务记大过等处分。制定涉渔“三无”船舶取缔行动方案，严查严打“三无”船舶。持续做好海上常态长效联合执法，依据《海上渔业执法协作配合办法》和《海上安全与搜救全面战略合作备忘录》，不断加强跨县市、跨部门海上联合执法常态工作，共同维护海上安全稳定秩序。

　　六、关于“严的主基调坚持不够，落实全面从严治党政治责任存在短板”问题的整改情况

　　（一）加强全面从严治党。县委书记主持召开县委常委会会议，听取人大、政府、政协、法院、检察院“五个党组”主体责任履责情况汇报，并对5个党组进一步落实好全面从严治党主体责任提出具体要求。县人大常委会、县政府、县政协党组将党风廉政工作纳入重要议事日程，建立健全履行党风廉政建设主体责任清单，分别召开党风廉政工作专题会议，听取并督促党组成员严格履行“一岗双责”，增强管党治党责任意识。县委召开清廉苍南建设暨力戒形式主义深化基层减负工作推进会，全面部署推进清廉苍南建设等相关工作。县委县政府领导班子成员认真履行“一岗双责”，推进分管领域清廉建设。

　　（二）推动全面从严治党向基层延伸。县委召开2022年下半年落实全面从严治党主体责任专题例会暨清廉苍南领导小组会议，对清廉单元建设做出具体部署，着重抓好文化引领、示范带动、查处震慑等工作。持续开展教育领域腐败和作风问题专项整治，省委巡视以来共查处贪污挪用公款、违反中央八项规定、酒驾醉驾等问题17起19人。落实“一案双查”，对5所学校校长警示谈话。

　　七、关于“纪委聚焦主责主业不够精准，监督责任落实不到位”问题的整改情况

　　（一）加强政治监督。县纪委对政治监督情况进行复盘，剖析前期政治监督工作存在的问题，并制定整改方案落实整改。印发《2022年度政治监督重点项目清单》，科学建立“11+3”政治监督体系。省委巡视整改以来，聚焦安全生产、营商环境、乡村振兴等中心工作加强监督，查处问题5个，对5人予以警示谈话处理。开展2022年度全面从严治党主体责任落实情况反馈暨“廉政谈话月”活动，发布2023年度全面从严治党主体责任履责任务清单，进一步推动“四责协同”。

　　（二）强化派驻监督“前哨”作用。制定派驻机构驻点监督工作机制，明确监督重点及监督方式，对县财政局等11家驻在监督单位开展驻点监督13次。制定派驻机构片区工作例会制度，召开问题线索研判会、信访问题会商会6次。制定派驻机构重点监督工作项目化管理评选办法，强化对工程渣土处置领域专项监督等6个重点监督项目的再监督。对派驻监督单位“一把手”落实“第一责任人”责任和领导班子成员履行“一岗双责”等情况进行重点监督，督促市生态环境局苍南分局等3个单位落实问题整改。加强县属国企纪检监察机构建设，配备相应机关纪委干部，并建立国企机关纪委监督检查机制。

　　（三）精准执纪问责。制定《关于进一步提升办案质量的若干要求》，明确落实“一案一清单，一案一反馈，一案一整改”机制，做好“政治画像”，把牢案件的政治属性。建立典型案例通报机制，每季度选取群众身边“微腐败”“四风”问题、职务犯罪等领域典型案件进行线上集中通报、进行警示。对河滨花苑违建问题予以严肃问责，14名责任人员被依纪依法查处。

　　八、关于“全周期管理理念不够牢固，重点领域关键环节监管有短板”问题的整改情况

　　（一）加强“一把手”权力运行监督。印发县委加强对“一把手”和领导班子监督“六张责任清单”，制定2022年度全面从严治党主体责任落实情况反馈暨“廉政谈话月”活动实施方案，并完成乡镇实地反馈工作。以一把手履职廉政风险为主，梳理完成“一把手”监督要点清单，列入县委巡察内容。

　　（二）补齐重点领域防控短板。出台《苍南县工程建设项目多部门协同监管意见》，成立工作专班，对133个政府投资项目的合同履约、工程质量进行专项检查。印发《苍南工程建设招投标“评定分离”导则》等指导意见，规范工程建设项目招投标行为管理，压实招标人主体责任。制定《2023年度征迁业务工作培训计划》，召开城建领域党风廉政专题会议，压紧压实城建系统各部门主体责任，提升征迁工作人员廉政风险防范能力。

　　（三）补齐廉洁风险防控短板。对县管干部有关亲属从事经营活动情况开展分析研判，形成“一般关注、重点关注、整改”三张清单。建立干部监督“四级预警”管理办法，把县管干部有关亲属从事经营监督工作纳入大监督机制，不断强化结果运用。基层公权力大数据监督应用推广运用实现全覆盖。

　　九、关于“作风建设不够严实，违反中央八项规定精神问题屡禁不止”问题的整改情况

　　（一）有力查处违反中央八项规定精神等问题。开展津补贴发放专项检查，共清退违规发放补贴金额225.13万元。开展违反中央八项规定精神问题专项检查，共查处违规收受礼品礼金、违规配备和使用公车等相关问题9起16人。持续推进酒驾醉驾问题整治，2023年1-5月，公检法机关向县纪委县监委移送党员、监察对象酒驾醉驾问题线索20件，其中查处监察对象4人，查处人数同比下降78.94%。

　　（二）加大作风效能建设力度。召开全县考绩大会暨作风建设大会，组织与会干部观看警示教育片，总结分析当前作风建设方面存在的问题，并研究部署下步工作。在全县各审批服务中心、重点职能科室、基层站所公开营商环境监督投诉“二维码”，2023年1月以来，及时受理处置5起群众投诉件。持续开展审批执法领域专项监督检查，2023年1月以来，查处审批执法领域违纪违法问题16起30人。将领导干部日常效能纳入日常监督重点内容，对包括乡镇党政主职干部在内的23人开展暖心谈话。

　　（三）加大民生项目建设。根据我县社会养老服务体系建设实际需要，提高居家养老服务补助、民办养老机构补助、养老护理员补助标准，充分发挥补助资金撬动作用，提高资金使用效益。制定钱库横街改造实施方案，完成项目的立项、选址、设计方案审查，完成一期供地审批和一期工程规划许可证办理。

　　十、关于“党委领导核心作用发挥不够，班子自身建设存在不足”问题的整改情况

　　进一步完善县领导“五包一专班”捆绑攻坚、比拼争先机制，切实提升县委领导班子干事活力、斗争能力和团结合力。县委书记定期召开专题会议，组织分管县领导研究解决168环海公路旅游开发等多跨协同问题。县委书记定期与四套班子同志开展谈心交心，对个别同志工作中存在的问题及时提醒督促，对不担当行为及时批评教育。加强各级民主生活会调度指导，重点抓好方案和剖析材料审核把关，会前发函提醒县领导和县直单位有关领导到所兼任单位参加民主生活会并作个人对照检查，兼任单位主要负责人的还作班子对照检查。

　　十一、关于“坚持党管干部不够有力，高素质干部队伍建设存在短板”问题的整改情况

　　（一）加强干部队伍建设。制定《苍南县领导干部选拔任用工作规范》，提出优化干部岗位调整的原则，进一步加强干部队伍建设的统筹规划。完成中央、省、市关于选人用人政策制度汇编，对组工干部开展干部选拔任用流程专题学习培训，提高组工干部业务水平。制定出台《关于锻造“崇尚实干·担当作为”的高素质专业化苍南铁军的实施意见》，加强干部队伍建设前瞻谋划，强化优秀年轻干部的储备、培养、历练和使用，加快补齐结构性功能性短板。

　　（二）匡正选人用人风气。制定《苍南县领导干部选拔任用工作规范》，加强干部人事调配的系统规划、通盘考虑和从严把关。结合2022年度领导班子和领导干部年度考核，对干部表现情况进行全方位了解。加强干部选人用人综合分析研判，对表现优秀、公认度高的给予重用，表现一般或差的予以调整，进一步鲜明实干实绩用人导向。制定《苍南县干部监督管理“四级预警”实施办法》，运用数字化手段完善干部负面信息管理机制，推动监督关口前移，强化干部教育引导。

　　（三）加强年轻干部教育管理。以违法违纪简要案情形成警示案例教育年轻干部，印发《关于集中开展年轻干部全覆盖谈心谈话、提醒谈话的通知》，压实乡镇党委、县直部门党委（党组）履行年轻干部日常管理主体责任，经常性开展谈心谈话、提醒谈话，今年以来共谈话2813人，其中年轻科级干部80人、年轻股级干部469人。

　　十二、关于“压紧压实党建工作责任制不够，基层党组织政治功能发挥不到位”问题的整改情况

　　（一）压紧压实党建工作责任。出台《苍南县村社组织“强基指数”评价办法（试行）》，进一步细化量化指标，通过每季度审核评价、集中亮晒和强化结果运用等方式，推动村社组织“强基指数”落地落实。严格落实《关于进一步规范重要会议报告制度（试行）》，第一时间抓好上级基层党建重点工作学习贯彻和部署闭环落实。出台《县委党建工作领导小组2023年工作要点》《2023年县委两新工委成员单位工作职责》，制定《2023年度重点任务清单》，加强部门之间沟通协调，系统化清单化推动党建工作落实。制定《关于组建2023年度县委基层党建工作督导组的通知》，派出督导组赴18个乡镇开展一月一督导。

　　（二）充分发挥基层党组织作用。制定《乡镇党委运行规则》，进一步完善和规范乡镇党委工作运行机制，提高执政能力和领导水平。严格执行村社党组织书记县级备案管理，严把“五不能、六不宜”资格条件，完成灵溪镇大亭村、钱库镇李家车村、金乡镇金桥村等11个未配党组织书记村社的选配。结合届中履职体检，梳理出不合格村社干部28人，落实相应整改措施。制定《关于进一步规范发展党员政治审查工作的实施办法》，进一步明确总体要求、政审的对象和形式、责任追究等内容。

　　十三、关于“履行整改主体责任不够到位，压力传导层层递减，上下贯通、一体推进的氛围没有真正形成，整改就事论事，一些问题仍未清仓见底”问题的整改情况

　　县委书记扛好“第一责任人”责任，主持召开县委常委会会议，研究部署省委巡视反馈问题整改工作，县委领导班子其他成员积极落实“一岗双责”，主动研究推动分管领域巡视整改工作，合计研究60余次。县纪委将各单位落实巡视整改情况作为日常监督重要内容，牵头相关部门成立三个督查组开展督查工作。将省委巡视问题整改情况与考绩挂钩，对巡视反馈问题实施清单化、项目化管理，加强问题整改的全周期闭环管控，切实做到整改一个、验收一个、销号一个。

　　下一步，苍南县委将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央和省委关于做好巡视“后半篇文章”的要求，持续抓好巡视反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项事业高质量发展。一是进一步强化整改实效。对巡视整改工作紧抓不放，对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对未完成的事项，加强督促，严格按照整改方案的时间清单和任务清单，确保限期完成整改；对需要长期坚持的整改措施，以“钉钉子”精神紧盯不放、一抓到底，确保巡视反馈意见整改落实到位。二是进一步强化标本兼治。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞，确保问题整改不留死角、全部到位。三是进一步强化督促检查。建立完善巡视整改督查机制，定期开展明察暗访、跟踪督办，及时发现问题，全力督促整改。对未完成问题定期梳理整改进展，并于每季度末向省纪委和省委巡视办报告有关情况。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0577-68680833；邮政信箱：苍南县灵溪镇春晖路255号县委巡察办（325800）；电子邮箱：cnxxcb@126.com。

　　中共苍南县委

　　2023年7月3日

原文链接：http://www.zjsjw.gov.cn/gongzuodongtai/xunshixuncha/202307/t20230703_20097727.shtml
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